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粮油仓储规范化管理 中储粮成都粮食储藏科学研究所 报告人：陶诚 2011年11月 规范化管理的重要性 2.1 《办法》发布的意义 A.有利于储粮安全。李克强副总理： “必须看到，在我们这样一个发展中大国，粮食安全和能源安全、金融安全一样，是牵动全局的大事，其中粮食安全更具有基础性地位。确保粮食安全，是我国的核心利益所在，是安天下、稳民心、促发展的重要基石，任何时候都不能放松。” 《办法》的发布，能够规范企业仓储行为，保证进入流通领域粮食的“数量安全、质量安全和卫生安全”，增加粮食有效供给。 B.有利于理顺政府与企业的关系。当前的现状是：政府缺位、错位，企业越位，由此产生了很多矛盾，影响工作。《办法》明确规定了管理部门和企业的职责，理顺了关系。 C.有利于推进粮食行业依法行政的工作进程。依法行政是对各级政府及有关部门的基本要求。政府在履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”等基本职能时，需要制度的支持。 2.2 《办法》发布的的背景、过程和特点 （一）背景 老《办法》不适应管理需要。老《办法》是1978年7月8日由原商业部以商粮字第59号文件的形式首次发布，随后原商业部于1984年、1987年做了两次修改。最近一次修改距今已经20多年了，而且近20年来我国粮食流通形势发生了重大变化，原《办法》已经完全不能适应仓储管理的需要。 粮油仓储企业私有化进程加快。截至2009年底，全国共有非国有企业4372户，有效仓容5172.1万吨，较2008年分别增长24.7%、49.1%；非国有企业户数和有效仓容占全国总数较2008年分别增加4.7、4.1个百分点，分别达到了24.3%、15%。 2.2 《办法》发布的的背景、过程和特点 （二）过程 总体上经历了3个阶段，历时5年时间。第一阶段2005-2007年，作为技术标准由成都所负责起草，奠定了良好基础；第二阶段2008年列入发改委计划，由发展司作为部门规章起草，经多次征求各地区各单位意见后，于2008年12月上报发改委；第三阶段协调发布阶段，经过与有关部门1年来的协调，2009年12月29日发改委以5号令形式发布。 多人对办法的出台做出贡献。主要包括：成都粮食储藏科学研究所郭道林、兰盛斌、付鹏程、陶诚，京粮集团高玉树，天津市粮食局赵连印，安徽省粮食局姚东春，江苏省粮食局何广龙，湖北省粮食局唐学军，山西省粮食局徐晓峰，上海市粮食局岳勇等。 2.3 《办法》的特点 新《办法》在6个方面有突破 2.3 《办法》的特点 第二条 中华人民共和国境内的粮油仓储单位从事粮油仓储活动，适用本办法。 第三十二条 本办法所称粮油，包括各类粮食、植物油料和油脂。 本办法所称粮油仓储单位，是指仓容规模500吨以上或者罐容规模100吨以上，专门从事粮油仓储活动，或者在粮油收购、销售、运输、加工、进出口等经营活动过程中从事粮油仓储活动的法人和其他组织。 2.3 《办法》的特点 第六条 粮油仓储单位应当自设立或者开始从事粮油仓储活动之日起30个工作日内，向所在地粮食行政管理部门备案。备案应当包括单位名称、地址、法定代表人、主要仓储业务类型、仓（罐）容规模等内容。具体备案管理办法由省、自治区、直辖市人民政府粮食行政管理部门制定。 第七条 粮油仓储单位应当具备以下条件： （一）拥有固定经营场地，并符合本办法有关污染源、危险源安全距离的规定； （二）拥有与从事粮油仓储活动相适应的设施设备，并符合粮油储藏技术规范的要求； （三）拥有相应的专业技术管理人员。 2.3 《办法》的特点 第二十一条 粮油仓储单位应当按照本办法有关粮油储存损耗处置方法的规定处置粮油储存损耗。国家对政策性粮油储存损耗的处置方法另有规定的，从其规定。 自然损耗和水分杂质减量定义： （一）自然损耗是指粮油在储存过程中，因正常生命活动消耗的干物质、计量的合理误差、检验化验耗用的样品、轻微的虫鼠雀害以及搬倒中零星抛撒等导致的损耗。 （二）水分杂质减量是指粮油在入库和储存过程中，由于水分自然蒸发，以及通风、烘晒、除杂整理等作业导致的水分降低或杂质减少等损耗。 2.3 《办法》的特点 粮油储存损耗应当以一个货位或批次为单位分别计算，自然损耗应当在一个货位或批次粮油出清后核销。 储存半年以内的，不超过0.1%； 储存半年以上一年以内的，不超过0.15%； 储存一年以上的，不超过0.2%。 水分杂质减量应当实核实销： 入仓前以及入仓期间发生的水分杂质减量应当在形成货位后核销； 储存期间的水分杂质减量应当在一个货位或批次粮油出清后核