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建立和完善农村最低生活保障制度刍议 第十届全国人大第四次会议上，温家宝总理在报告中提出：加快推进社会主义保障体系建设。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。各地都要加快城乡特殊困难群众的社会救助体系建设。省委省政府站在执政为民的高度，从今年起，正式启动全省农村居民最低生活保障工作，也就是农村低保。这是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现，是构造和谐社会的重要举措，是推进新农村建设事业的重要组织部分，是广大农村贫困群众的切身利益所需。这项刚刚起步的重要工作，如何顺利地走上规范化、科学化轨道，本人谈谈浅见。 一、关于农村低保机制问题 农村低保工作是一项涉及面广，政策性强，工作线条多的系统工程。它主要包括：社会协调、组织领导、对象条件、对象管理、救助标准、工作程序、资金管理与发放、档案管理等诸多方面问题，如何实现有机整合，形成完善的制度，我认为应体现“五化”： 1、政策管理科学化。在保障标准上，以国家公布的当年绝对贫困线为底线，由县级政府结合当地实际确定；在对象条件上，省政府办公厅印发的“农村低保暂行办法”征求意见稿中规定了可以申请享受的条件和不能享受的七种情形。而我们在工作实践中，基层党委、政府和有关部门普遍反映还应该将两种人员列入不能享受范围：①现行计划生育问题户，凡在申请农村低保的对象，又正是应该接受计划生育管理而拒绝接受管理的。②申请