我县建筑业的发展现状与对策.doc

我县建筑业的发展现状与对策 改革开放以来，我县建筑业得到快速发展，为扩大劳动就业，促进城乡建设，推动经济社会发展，加快全面建设小康社会进程发挥了重要作用。当前，我县建筑业发展既面临难得的机遇，又面临严峻的挑战，如何破解难题，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，是摆在我们面前一个十分重要而又紧迫的课题。最近，笔者通过实地视察和走访座谈等形式，对我县建筑业发展情况进行了专题调查。 一、我县建筑业的发展现状 近年来，县委、县政府及相关部门坚持以改革为动力，以发展为主题，以结构调整为抓手，积极探索，大胆实践，推动了我县建筑业的快速发展。 据建筑业统计报表显示，“十五”期间，我县累计完成建筑业总产值亿元，年均增长%；累计完成建筑业增加值亿元，年均增长%；累计上交税金万元，年均增长%。20xx年，我县完成建筑业总产值亿元，比上年增长%，其中县外建筑业产值8752万元；实现建筑业增加值亿元，同比增长%，占gdp的%；上交税金3653万元，占地方财政收入的 %。 全县现有建筑业企业25家，按企业等级分，一级企业1家，二级企业5家，三级企业19家；按资质性质分，总承包企业16家，专业承包企业9家，其中房屋建筑企业9家、装饰装潢企业6家、市政企业7家、水利企业1家、交通企业1家、通讯企业1家。另外，还有设计单位2家，监理企业1家，招标代理、造价审计中介机构2家；项目经理355人，按资质等级分，一级项目经理3人，二级项目经理57人，三级项目经理295人；技术、经济管理人员1279人，从业人员逾10000人。 二、我县建筑业发展存在的主要问题 纵向比较，我县建筑业取得了较快发展，但横向比较，特别是与建筑业发达地区的差距在拉大，且有越拉越大的趋势。目前制约我县建筑业发展的主要问题有： 1、企业综合实力不强。我县建筑业企业资质等级低，规模小，经营范围相对单一，管理粗放，向外拓展业务能力不强。总承包企业做不大做不强，专业承包企业做不精做不专，行业结构不合理。企业要上交工程施工各种保证金，加上中标概率不高，且利润少，我县建筑业企业整体实力反而较前几年削弱，在全县建筑市场所占的份额不断减少。20xx年，全县实现工程总造价万元，其中本地建筑业企业实现万元，占46%，外地建筑业企业实现万元，占54%。 2、建筑市场秩序不规范。一是招投标中存在挂靠、串标等现象。招标法规定200万元以上的国有投资工程必须公开招标，而我县规定40万元以上就要公开招标。由于工程项目小、招标范围大，又未建立必要的市场准入制度，给招投标管理增加了难度，也让少数投机牟利的“投标专业户”钻了空子，出现了串标、陪标、挂靠、非法转包现象，使那些真正高素质的施工企业在投标时无优势，而被一些挂靠企业仅凭低价中标。这既不利于提高我县建筑业企业的整体素质，也为工程质量和安全生产埋下了隐患。二是低价中标问题突出。一些施工企业为揽接工程不择手段，相互盲目压低竞标价，如土地整理项目由于村民参与较多，竞争激烈，价格压得很低，最低的比国家定额标准下浮%。三是拖欠工程款。施工企业在中标后需缴纳质量、安全等保证金，而建设方却没有相应的信用保证。企业一方面必须按月足额支付农民工工资，一方面不能及时拿到工程款，垫资现象突出。据了解，招标文件和合同要求工程完工后须支付80%的工程款，而事实上工程完工后工程款支付只达到60%～70%，剩下30%～40%要经竣工验收、审计后才会支付，一拖就是两年，甚至更长时间。四是标后监管不到位。当前，我县房屋建筑和市政工程招投标管理工作体制没有理顺，机制不健全，造成多头管理，职责不明，反而导致监管不到位。一些工程“低价中标、高价结算”现象突出，施工过程中监管单位未按招标文件要求对项目班子的到位率进行考核、处罚，建设单位随意更换项目经理，随意变更工程量。由于取消了工程质量、标化工地与企业投标挂钩等规定，企业抓质量、抓安全缺乏主动性，加上工程招投标中生产管理费用较少，工程施工质量和安全费用得不到保证，企业对工程的管理投入自然就减少，工程质量和安全生产水平出现了下滑趋势。 3、税收标准不统一。20xx年7月1日，市地方税务局出台《丽水市建筑安装企业税收征收管理试行办法》，规定建筑业企业所得税预征率不低于工程造价的2%，个人所得税按工程价款不低于%的征收率征收。按照这一规定，我县建筑业企业除缴纳营业税%外，还要被预征%的所得税，两项合计总征税率占工程造价的%。而有外出经营许可证的外地建筑业企业在我县只交营业税，所得税则回企业注册登记所在地交纳。由于目前我省各地税收政策不一，如宁波一些地方对外地建筑业企业征税要比本地建筑业企业上浮1%，绍兴市在开具外出经营许可证时只要一次性交纳工程收入%的所得税，杭州市开具外出经营许可证时可以