对日本“走入非洲”石油能源战略透析.docVIP

对日本“走入非洲”石油能源战略透析 ; 摘要 非洲石油资源丰富且产油国经济是一种以石油出口为主的依附性经济,以及世界大国的全球石油能源博弈,是石油能源极度匮乏的日本出台“走入非洲”石油能源战略的主要原因。为实现“走入非洲”石油能源战略,日本对内联合和扶持国内大石油公司,改组合并石油公团,以提高其在非洲竞争的能力;对外则积极开展能源外交,建立并强化与非洲产油国的关系。; 关键词 日本;走入非洲;石油能源战略;能源外交; 中图分类号 F133.13 文献标识码 A 文章编号 1673-5595(2009)01-0005-(05); 石油是现代经济的血液。因此,对于石油能源极度匮乏,但却是世界第三大石油消费国的日本来说,石油则显得更为重要。近年来,国际油价大幅度涨跌不定和国际政治经济形势的错综复杂,再次加重了日本对能否确保石油稳定供给的担忧。日本进一步意识到:只有加大石油勘探和开发的投资,扩大海外权益和原油保有量,才能获得经济利益。在这种情况下,随着深海勘探技术的运用和发展,及几内亚湾地区新油田的发现,非洲石油自然成了日本石油能源外交战略中的新目标,日本“走入非洲”的石油能源战略随即展开。; 一、日本能源困境与“走入非洲”石油能源战略选择; 能源匮乏决定了能源外交长期以来一直是日本的重要外交战略。日本是能源消费大国,但又是一个能源尤其是石油能源极其贫乏的国家,石油进口依存度几近100%。因此,战后日本历届政府都一直十分重视合理有效的能源战略的制定与实施。早在1958年,日本就设立了阿拉伯石油公司,专门负责获取在中东地区的石油开发权。为了进一步在世界各地开发到更多的石油,日本政府还制定了《石油公团法》,设立了专门负责与其他国家合作在世界各地找油的“石油公团”。1971年,日本外务省还委托社团法人——日本经济调查协议会进行“20世纪70年代的资源外交”这一课题的研究。1972年9月发表的研究报告,指出了日本的原油输入过分依赖欧佩克(OPEC)国家的能源战略缺陷,并提出了减少对中东原油的依存度,实现原油供给源分散化的建议。作为今后推进资源外交的指针,报告书还提出了“资源外交三原则”,以资源外交的形式向全世界宣告了日本政府对海外资源的基本态度。20世纪70年代的两次国际石油危机,使得油价迅速飙升,先是从1970年的每桶1.80美元上涨到11.65美元,后又从每桶13美元蹿至每桶30美元。两次国际石油危机之后,油价一直持续上涨,到2008年7月11日,纽约市场油价收于147.27美元/桶。历史经验和严峻的现实油价形势,让日本进一步认识到了石油能源进口多元化的重要性,更加积极地探索多渠道的石油来源。; 然而,日本自上世纪70年代即已开始实施的石油能源进口多元化战略,仍未取得特别明显的成效。至本世纪初,日本进口石油的85%以上仍来自中东。如2007年3月,日本原油进口总量平均为458万桶/天,其中来自阿联酋、沙特和伊朗的原油分别为124万桶/天、114万桶/天、68.0861万桶/天,占当月进口总量的27%、24.9%和14.9%,加上从中东其他国家的原油进口,3月份日本进口原油的89%仍然来自中东。由此可见,日本即使在“走人非洲”战略出台并实施了一段时间之后,其石油能源进口多元化战略仍不成功。; 在此种状况下,日本随着“新国家能源战略”的出台和实施,进一步“走人非洲”寻求石油就成了其必然选择。2006年5月,日本经济产业省能源资源厅发表了《新国家能源战略》,力图以“能源供应的多元化”、“加强节能”和“加强上游的投资开发”三大措施,来提高日本的能源安全。《新国家能源战略》还提出了到2030年应该实现的三个目标:能源消费中的石油依存度进一步降低到40%;能源效率比现在提高30%;海外权益原油占原油进口量的比例提高到40%。综观《新国家能源战略》的措施和目标,不难发现,尽管日本的新国家能源战略已经有了良好的实施基础,如:石油依存度已从上个世纪70年代最高峰时的近80%,降低到了近年来的50%;目前核电在日本发电总量中的比例已经占到了25%;从上个世纪70年代以来,日本的能源效率已经提高了30%;已经在阿联酋、科威特和印尼等国拥有了一定数量的权益油田等,但总的看来,日本新国家能源战略目标的实现仍困难重重。其一,核电站事故不断,安全性受到质疑,大力发展核电的计划受挫,进一步降低石油依存度极为困难。其二,尽管日本加快了在海外建立权益油田的步伐,但目前海外权益原油的总量仍然不到4 000万吨,只占原油进口的15%,即使随着日本人口的减少和经济结构的逐渐成熟,在2030年时石油消费量将减少到2.3亿吨左右,但以目前的进口海外权益原油量计算,所占比例只不过会相应提高到18%,与提出的40%的目标还有很大差距。因此,日本政府的海外石油开发目标,以及非洲丰富