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强化公共服务改善农民工子女教育 近年来,随着城市化进程的不断加快,大量农民进城务工就业,其子女接受义务教育成为当地政府、教育部门必须破解的难题。贵阳市属于欠发达地区,但贵阳是西南地区的中心城市,吸引了很多省内外的外来工。 他们的子女教育是他们面临的最大困难。据不完全统计,流入贵阳市的农民工约50多万人,在义务教育阶段学校就读的子女约12万余人,其中8万余人在民办打工子弟学校就读,它们承担了约70%的农民工子女义务教育任务。 如何提高这些学校的办学水平,让流动人口子女接受相对公平的义务教育,流入地政府应该做些什么?这是贵阳市教育局需要解决的问题。 [决策过程] 2001年以来,贵阳市教育局每年安排专款用于民办打工子弟学校改善办学条件。 2004年起,每年市政府为民承诺的“十件实事”,第一件都是改扩建公办中小学,扩大接纳进城务工人员子女读书范围,在南明、云岩两城区3年已连续改造小学初中20所,另外为部分民办学校提供补贴,对自建校舍的每年安排300万元用于民办学校贷款贴息。 自2004年9月起,凡就读公办中小学的,起始年级的学生凭父母身份证、暂住证或暂住地区街道办出具的相关证明材料到所在地招生办或教育科登记,到居住地附近学校就读,收费标准与当地学生一视同仁,并免收借读费;若其居住地所在片区学校生源过于紧张可调剂到生源不足的学校就读。为农民工子女进入公办学校就读开辟了一条“绿色通道”。 2005年,贵阳市教育局制定了《贵阳市各级各类民办学校设置暂行标准》,对达不到设置标准的民办学校要求限期整改;2006年制定了《贵阳市民办中学督导评估标准》。 2007年,在中央、贵州省里补助资金的基础上,贵阳市另投入资金820万元,对就读民办学校的农民工子女每人补助100元;2008年已预留1620万元,对在民办学校就读的农民工子女提供与公办学校相同的生均公用经费,并明确其中100元抵顶学费,另100多元根据需要服务于教师培训。 2008年明确每一所公办学校都要结对子帮扶一所民办学校,一并组织教研活动,区教育局一并评价学校管理和教学质量。 [具体措施] (一)参照简易学校制定符合自身实际的民办学校设置标准 过去,贵阳市的民办学校都是参照公办学校的设置标准,但不符合绝大多数打工子弟学校的实际情况。因此,不少打工子弟学校都没有办学许可证。如果取缔这些无证学校,公办学校又容纳不了这么多学生,势必会造成一部分打工子弟无处读书,引发更大的社会问题。另外,因条件不够,2000年以前,贵阳市没有一所打工子弟学校有举办初中的资格。为了解决这些实际问题,从2003年开始,贵阳市教育局参照简易学校的做法制定了一套适合自身实际的民办学校设置标准,经试行后于2005年6月以筑教发[2005]86号文下发执行。 (二)对就读民办学校的农民工子女给予杂费补助 贵阳市教育局、贵阳市财政局以筑教发[2007]91号文下发了“关于对2007年就读民办义务教育学校的农民工子女实行杂费补助的通知”,通知规定,享受本次学杂费补助的对象为2007年秋季就读贵阳市经教育部门批准办学的民办义务教育学校的农民工子女。其就读学校以低收费招收农民工子女为主,学杂、书本合计收费标准小学不超过500元/生?学期,初中不超过700元/生?学期。就读高收费民办学校的农民工子女不在本次补助范围之内。学杂费补助标准为每年每生100元,当年共安排专项资金840万元。 (三)采用义务教育券方式补助农民工子女2007年的方案执行结果,是学生个人受益。但学校没有得到一分钱,积极性不高。同时,补助资金的去向难以控制,有少部分家长拿了钱去还债、买酒喝、赌博等,补助的效果不够理想。为此,贵阳市委、市政府决定对就读民办农民工子女学校、招收农民工子女为主的企事业学校、承担义务教育任务的民办学校按生均给予学杂费补助。预安排经费1640万元,市、县(区、市)财政按1:1的比例分担。今年补助的原则为按每生200元,其中100元用于补助学生(保持政策沿续性),100元用于学校改善办学条件、教师培训等。另外,为了克服现金发放存在的弊端,准备采用发行义务教育券的方式。 (四)对农民工子女实行“两免” 2008年4月15日,贵阳市教育局和贵阳市财政局联合发布了《关于对2008年春季就读我市民办义务教育学校的本市户籍农民工子女实行“两免”的通知》。通知规定,从2008年起,对具有贵阳市户籍,在民办义务教育学校就读的农民工子女,参照贵阳市农村学校“两免”标准,免除杂费和教科书费,实行“两免”的资金由市、区(市、县)两级财政按1:1的比例安排。由于2008年春季各民办学校已收取学生的杂费和书费,因此将应免除的资金由各民办学校以现金的方式退发给学生。 (五)配发相关政策保障农民工子女权益 各区(市、县)要及时将市及区(市、县)匹配款拨付各民办学校