韩国的一公务员制度.docxVIP

韩国的公务员制度韩国早在１９４９年就制定出台《公务员法》，建立和推行公务员制度。经多次修改和调整，１９６３年又颁布实施新的《国家公务员法》，此法一直沿用至今。目前，韩国已在公务员管理“进、管、出”各个环节上建立起一整套有效的管理制度，确保了公务员制度的正常运行。 （一）建立义务履行和权益保障制度。为了加强对公务员的规范化管理和监督，韩国建立实行了公务员义务履行和权益保障制度。公务员的义务包括：宣誓义务、诚 实义务、禁止从事营利业务义务、禁止兼职义务、保守机密义务、廉洁义务等。伦理法上还规定其他公职人有财产登记义务、就业限制义务、礼物申报义务。电子政 府法和公共记录物管理法上也有对公职人的义务规定。公务员违反《国家公务员法》等各种法令、违反职务上的义务或者懒惰于职务、以及不论是职务内外败坏威信 的时候，要受到惩戒。惩戒的种类包括：开除、解职、停职、减薪、劝解。此外，公务员损害国家财产方面的利益时，要按照国家赔偿法和会计关系职员等法律负相 关责任。 在权益保障方面，韩国规定：公务员除了根据刑法的宣判、惩戒处分或者《国家公务员法》上规定的原因以外，不被停职、降职和开除。但公务员在职时因长期疗 养、兵役服务、留学、国际组织雇用、抚养子女、看护等原因不能从事职务，则要求离职，实行不免职在一定期间内维持身份的制度。公务员发生减少定员等辞职、 离职期满后不答应复职、回避兵役等法庭原因时，经惩戒委员会同意后，实行免职。公务员由于履行业务能力不足、要求惩戒议决中，因刑事案件公诉等原因，不能 继续赋予职位的事情时，解除职位。韩国还实行公务员诉请制度和苦衷处理制度。 （二）实行分类管理。公务员按职能可分为立法公务员、司法公务员和行政公务员，按层次、地域可分为国家公务员和地方公务员，按录（聘）用资格、职务内容、 身份保障与否等条件可分为经历职公务员（一般职、特定职、技能职）和特殊经历职公务员（政务职、别定职、契约职、雇佣职）。经历职公务员指根据本人的资本 和成绩录用、并保障工作到退休年龄的职业或成绩，只保障一定的工作期限。截止２００５年４月３０日，韩国公务员总数为９１４３９２人（军人、国情院职员除 外）。 （三）建立录用制度。在公务员“进口”上，韩国对一部分特定业务上的补员通过“新规录用”，即采取限制竞争考试的办法，面向社会公开招录公务员。公务员公 开录用考试工作由中央人事委员会负责组织实施，每年分春秋季两次，考试科目包括英语、国文、历史及国家规定的两门行政职能方面的科目。报考技能职位的须有 国家认可的专业资格认证书。新录用的公务员需经过１年的试用期后取得公务员资格。据中央人事委员会介绍，３级以上公务员为高级公务员，其录用须经中央人事 委员会审查以后，由总统任命；５、７、９级公务员实行公开录用。韩国提倡“国家人才均衡登用”，在招录公务员时充分考虑性别、领域、地域等因素，均衡录用 “女性公务员”、“障碍人公务员”、“科学技术职”和“地方人才”。为了提高行政效能，韩国还建立实行特别录用制度，对于公开竞争录用考试补充人员困难的 领域，如专业性较强的职位及辅助性职位，实行契约制和雇佣制，依据个人知识、技术、能力综合排序，依次选拔聘用。 （四）推行教育训练制度。中央人事委员会负责制定政府人力开发政策，有计划地委托国内外的各种教育机构开展公务员教育训练活动，并根据需要随时组织高级公 务员参加教育训练。各级中央行政机关负责组织所属公务员开展国家政策及自身业务的教育，经营有关多数部门的专门教育课程，并加强廉政、法律、政策等教育。 各级地方教育培训机构负责组织开展公务员聘用预定者的基本教育，组织实施在职人的各种专门教育和共同科目教育。中央人事委员会所属的中央公务员教育院承担 ５级以上公务员的培训，各级地方公务员教育院承担６级以下公务员的培训。所有公务员必须至少每５年接受一次正规培训，培训成绩作为晋升评估的标准之一。 （五）实施补职晋升制度。通常情况下，公务员晋升要在综合考虑公务员本人的业绩、能力、资历、专业领域、人品及适应性等因素的基础上，选定缺员的２—３倍 人选，通过晋升审查委员会的审查以后，根据排序依次选拔晋升，并对排序靠前的女性公务员优先晋升。据了解，韩国３级以上高级公务员的晋升，须经所属长官提 请中央人事委员会审查，报国务总理审核，由总统任命；４级以下公务员由各级机关长任用。 （六）健全薪酬福利体系。韩国已建立起完善的公务员薪酬制度。对政务职公务员实行固定年薪制度，年薪数额按照职务的难度和责任度确定，每年年初调整支付； 对室长、局长、课长实行成果年薪制度，年薪由基本年薪和成果年薪组成；对４、５级以下公务员实行号俸制度，根据年功和职责确定工资水平。与此同时，韩国还 实行了公务员附加薪供给制度。附加薪是根据生活条件等因素支付的附加薪水，按职别共１２个薪水表，１年升