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行政法 一、行政法基本原则 合法行政 法律优先（法已规定不可违,积极义务），法律保留（法无规定不可为，消极义务） 1、行政法首要准则，其他原则是合法行政的延伸和扩展。（违反其他5大原则，即违反合法行政原则） 2、属于形式行政法治范畴。（行政行为符合法条规定） 3、是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。（体现法律优先原则） 4、合法行政是区别于民事活动的重要标志。 法律优先 行政立法 1、不得超越法律之上、不得与法律相抵触 2、必须与法律保持一致性行政执法 1、行政机关必须积极行使法定职权 2、不得违反法律规定法律保留 行政立法 保留事项，不能消极地不抵触，需依法履职行政执法 没有立法文件，不得作出影响他人合法权益行为 合理行政 公平公正对待，考虑相关因素（排除不相关因素干扰），比例原则（符合立法目的性、适当性、损害最小） 1、只有合理行政是合法行政的补充 2、追求公正、权利、平等、正义，属于实质行政法治范畴。 程序正当 行政公开（保障知情权），公众参与（表达意见陈述申辩）、公务回避（实体程序回避） 公开、听证、回避 除涉国、商密、个隐以外，应当公开 权责统一 行政效能（赋予执法手段，保证政令有效），行政责任（行政违法应承担法律责任） ①执法有保障，②有权必有责，③用权受监督，④违法要追究，⑤侵权需赔偿 高效便民 行政效率（积极、及时履职），便利当事人（减轻当事人程序负担、耐心答复） 诚实信用 行政信息真实准确，保护信赖利益（行政行为非经法定事由，不得随意变更。除非为了国家利益、公共利益，应补偿，违法，赔偿） 诚实：信息全、准、实。（稳定） 信用：非经法定事由不得随意改变（可预期） 行政主体 （共三类主体） 职权性行政主体 纯真的行政机关：政府、职能部门、派出机关 关联知识：下级经过上级批准的具体行政行为处理：诉讼看名义，复议看职权 只要作出行政行为，皆为行政主体 授权性行政主体 被授权的组织（准行政机关）、内设机构(只有部分，如交警大队)和派出机构（有权三所） 派出机构：幅度越权告机构，种类越权告机关 非行政主体 组建机构（假授权，真委托，打假办）、受委托组织 组建机构：告委托机关 受委托组织：告委托机关 行政主体资格 必须同时满足 权、名、责三个条件：具有行使行政行为的权利，必须能够以自己的名义作出，并因此承担相应的法律后果 被告型第三人 （只有2种） 同一行政行为，两行政主体作出相反行政行为时的第三人 未被起诉或复议的一方为第三人。因为涉及到案件的事实查明（共同行为） 联合执法中的第三人 应当列为共同被告，只起诉或复议部分行政主体的，经通知追加，而未追加的，法院应当转列为第三人（漏加转）（相反行为） 二、国务院行政机构的设立、撤销与合并 组成部门（部、委，大儿子）基本职能部门 国编机关提出方案---报国务院常会议讨论通过---总理提请人大或全人常（3步走） 直属机构（海关部署，二儿子。主体资格+制规章专门职能部门）、特设直接机构（国资委，三儿子。主体资格+制规章）、直属事业单位（证监会，三儿子。主体资格+制规章）、办公机构（办公厅，四儿子）、办事机构（法制办，五儿子）、议事协调机构（三无产品，六儿子）、部委管理局。国编机关提出方案---报国务院决定（2步走） 议事协议机构： 无机构、无人员、无编制、无措施。 特殊情况下可以采取措施（紧急情况下）：经国务院批准可以采取临时性措施。 特定机构（粮食局，孙子。主体资格+无权制规章） 部委设立司级内设机构 设立机构提出方案---报国编机构审核方案---国务院批准 部委设立处级内设机构 设立机构自己决定---报国编机构备案 国务院机构设置管理内容 名称、职能（国务院批准） 国务院机构编制管理内容 人员定额、领导职数（国务院批准） 地方政府机构的设立、撤销、合并、变更规格、名称 地方政府机构：新设、撤销、合并或者变更规格、名称：本级政府提出方案（县政府）--上级政府编机关审核（市人事局）--★报上一级政府批准（市政府）--本级人大常委备案（县人常）。例外：政府设立议事协调机构的，由本级政府决定。 地方政府机构的内设机构：县级以上政府行政机构的内设机构的新设、撤销、合并或者变更规格、名称，由该行政机构报★本级政府编制管理机关审批即可。 地方各级政府编制总额：由省级政府得出，经国务院编制办审核后，报国务院批准。 那怕是县级也需这样的程序 同级总额内调整，本级政府决定。上、下级总额内调整省政府提出，国编审核，国务院批准。 各级政府编制机关，分级管理。编制需考虑财政供养能力，上级政府不得无事干预下级的机构的设置和编制管理工作，不得要求下级政府设立与其业务对口的行政机构。 地方事业单位机构的编制管理办法：由省级政府编制