2006公共人事行政.docVIP

公共人事行政 一、公共人事行政的内涵与发展 人事，即用人以治事，选合适的人，做适当的事，以达到人尽其才，事竟其功。公共人事行政是政府对人力资源开发的宏观管理和对国家公务员的直接管理活动，它主要包括两方面内容：一是政府通过制定一系列法规、政策、措施，对全社会人力资源开发的事务进行规划、决策、组织、协调、控制等；二是对政府工作人员进行管理，包括政府工作人员的选拔、录用、考核、任免、奖惩、培训、工资、福利、退休等管理活动。 人事行政作为政府的一种职能，是伴随国家的产生和社会经济的发展而逐步产生发展起来的。从社会经济发展历史来看，人事行政的发展大体经历了从农业经济社会人事行政、工业经济社会人事行政到知识经济社会人事行政几个阶段。 在农业经济社会，人事行政活动没有统一的规范，用什么样的人、按什么标准选人，主要根据君主或皇帝的意志来决定，其中，血缘亲情是主要依据。 工业革命的兴起，特别是资产阶级革命后，要求建立与工业化大生产和市场经济发展要求相适应的人事行政制度。英国等工业化起步较早的国家建立了以公开竞争、注重功绩、强调法制为主要特征的文官制度。其基本特征包括：分类管辖——政务官与事务官分途而治；职务常任——事务官不随政府更迭而进退，其职务由法律保障，非因法定事由和法定程序，不被免职、辞退和开除；政治中立——事务官在执行公务的过程中，对政党政治采取公正超然的态度，对政治问题保持缄默，忠实地