党的纪律检查工作的发展历史.docVIP

党的纪律检查工作的发展历史 在中国共产党的历史上，纪律检查工作始终是党的一项重要工作，纪律检查机构是党的一个重要工作部门，它在维护党规党纪和保证党的路线、方针、政策得以顺利贯彻执行等方面发挥了重要作用。 中国共产党从成立之初就十分注意加强党的纪律建设，对党的组织和党员个人进行监督。中共一大通过的党的第一个纲领规定：“地方委员会的财务、活动和政策，应受中央执行委员会的监督。” 中共二大通过的《中国共产党章程》专门设立了“纪律”一章，强调了民主集中制原则，明确规定党员“言论行动有违背本党宣言、章程及大会、各执行委员会之议决案”等六种情形之一者，必须开除党籍。 1927年4月，中国共产党召开了第五次全国代表大会。成立了党内维护和执行纪律的专门机关——中央监察委员会，这是党的历史上首次设立的纪律检查机构。五大选举产生的中央监察委员会和通过的《中国共产党第三次修正章程决案》，标志着党的纪律检查制度的初步创立。 1928年7月， 中国共产党第六次全国代表大会通过的党章将“监察委员会”改为“审查委员会”。 1933年9月，中共中央发出通知，决定在中央成立中央党务委员会，在中央苏区设立省县监察委员会。通知指出，中央党务委员会及省县监察委员会的职能是：“维护无产阶级政党的铁的纪律，正确的执行铁的纪律，保证党的思想和行动的一致，监察党章和党决议的实行，检查违反党的路线的各种不正确的倾向与官僚主义及腐化现象等，并与之作无情的斗争。” 但中共七大以后没有能够成立党的监察机构，党的纪律检查工作由各级党委组织部门负责。 1949年11月9 日，中共中央发出《关于成立中央及各级党的纪律检查委员会的决定》，决定成立中央纪律检查委员会和党的各级纪律检查机构。中央纪律检查委员会由十一人组成，以朱德为书记，王从吾、安子文任副书记。到1950年底，全国大部分地、县级以上党委均建立了纪律检查委员会。 随着国民经济的恢复和社会主义改造的不断深入，党员中违法乱纪的现象不断滋长，特别是出现了高岗、饶漱石分裂党的联盟。原有的纪律检查委员会由于职权的限制加上组织狭小，缺乏与党内外公开、直接的联系，已不能适应形势的需要。因此，毛泽东指出：“中央委员会认为有必要在这个时候按照党章成立中央监察委员会，代替过去的纪律检查委员会，借以在新的激烈的阶级斗争时期加强党的纪律，加强对各种违法乱纪现象的斗争，特别是防止高、饶反党联盟这一类严重危害党的利益的事件重复发生。”1955年3月，党的全国代表会议决定设立中央和各级地方监察委员会，代替中央和地方各级纪律检查委员会。 1954年9 月全国一届人大一次会议决定设国家监察部，以代替原政务院人民监察委员会。监察部是国务院下属的一个部，主要是对全国各级国家机关和各种公务人员是否违反国家政策、法令、决议、计划特别是经济建设计划的执行情况进行监督检查，并接受及处理人民和人民团体对各级国家机关和各种公务人员违法失职行为的控告。 1956年9月，中国共产党第八次全国代表大会通过的《中国共产党章程》重申了1955年3月党的全国代表会议关于监察委员会的任务和领导体制的规定。 “文化大革命”开始后，党的纪律遭到严重破坏，党的监察机构陷于瘫痪。中共九大、十大党章中都取消了设立党的纪律检查机构的条款。中共十一大通过的党章虽然规定了设立党的纪律检查委员会，但规定很不完善，加上当时还处于“左”的错误思想指导下，党的纪律检查委员会没有很快地建立起来。 1978年12月召开的十一届三中全会，是党的历史上具有深远意义的伟大转折。全会根据党的历史经验教训，决定健全党规党法，严肃党纪，重建党的纪律检查机构。全会选举产生了以陈云为第一书记、邓颖超为第二书记、胡耀邦为第三书记的由100 人组成的中央纪律检查委员会，并规定党的纪律检查委员会的根本任务，“就是维护党规党法，切实搞好党风。” 此后，县级以上党委绝大多数都建立了纪律检查机构。中央纪律检查委员会和各级纪律检查机构的恢复和发展，是保障十一届三中全会以来党的政治路线得以贯彻的重要措施。 十二大党章关于党的纪律检查委员会有如下规定及特点：一是提高了纪律检查委员会的地位。十二大党章规定党的纪律检查委员会都由同级党的最高权力机关——代表大会选举产生，纪律检查委员会要向同级的代表大会作报告，听取代表大会的审查。这样，党的纪律检查委员会就成为同级党的领导班子的一部分，而不是一个工作部门了，从而在组织上提高了纪律检查机构的权威。二是确立了纪律检查委员会的双重领导体制。党章规定：“党的中央纪律检查委员会在党的中央委员会领导下进行工作”，“党的地方各级纪律检查委员会在同级党的委员会和上级纪律检查委员会的双重领导下进行工作。”纪检机构的双重领导体制从制度上保证了纪律检查委员会工作的有力开展。三是赋予纪律检查委员会更加重要的职责。党章规定了各级纪律检查