财政的产生与政的职能.ppt

第二章 第二章 财政的产生与财政职能 财政的产生与发展 财政的定义与本质 财政学理论的形成与演变 财政职能 【学习目标】 了解财政的起源及其产生条件 了解财政的发展历程 掌握财政的基本含义及其本质与属性 熟悉财政理论的形成与演变、掌握现代财政理论的基本内容 掌握财政的基本职能 2.1财政的产生与发展 2.1.1财政的词源与起源 1.财政的词源 西方国家财政概念的演变 Finis(货币支付) → Finare(支付款项，裁定款项或罚款支付) → Finance(公共收入或公共理财） → Finances（金融、融资、财务） → Public Finance（公共财政） 我国财政一词的演变 国计、国用、度支 →财政 财政的产生与发展 2.财政起源 财政产生的条件 （1）经济条件：生产力的发展，剩余产品的出现，是财政产生的物质基础； （2）政治条件：私有制、阶级和国家的出现，即公共权力的产生是财政产生的政治条件。 财政的产生与发展 2.1.2财政的发展 1.奴隶制财政 2.封建制财政 3.资本主义财政 4.社会主义财政 1．奴隶制财政 奴隶制国家财政的特点： （1）国家财政收支与王室家族收支没有严格划分； （2）国家财政以直接剥削奴隶劳动的收入为主； （3）国家财政收支基本上采取力役和实物的形势。 2．封建制财政 封建国家财政的特点： （1）国家财政收支和王室收支逐步分离； （2）财政分配形式由实物向货币转化； （3）税收特别是农业税成为财政的主要收入； （4）产生了新的财政范畴：国债和国家预算。 3．资本主义财政 资本主义国家财政特点： （1）财政收支全面货币化； （2）财政成为国家转嫁经济危机、刺激生产、干预社会经济的重要手段； （3）发行国债、实行赤字财政和通货膨胀政策，成为国家增加财政收入的经常性的手段； （4）建立了比较健全的财政机构，有较为严密的财政法律制度。 4．社会主义财政 社会主义国家财政的特点： （1）在社会主义社会初级阶段，财政是实现国家职能，巩固人民政权，发展与调控经济，满足社会公共需要的有效手段之一。 （2）在不同的历史时期，社会主义财政为了适应政治经济形势与发展的需要，承担着不同的任务，呈现出不同的特点，尤其是在社会主义市场经济时期，财政将经历一系列重大的变化和发展。 2.2财政的定义与本质 2.2.1财政的定义与要素 财政的定义 一般认为，财政是国家或政府的收支活动，它是国家（政府）为了实现其职能，凭借其政治权利（公共权力），采取某种形式（实物、力役或价值形式）直接参与社会总产品分配的一种活动。这一概念提示了财政的四个基本要素，即财政分配的主体、财政分配的客体、财政分配的形式和财政分配的目的。 2.2财政的定义与本质 财政的要素 1．财政分配的主体 2．财政分配的客体 3．财政分配的形式 4．财政分配的目的 1．财政分配的主体 1）国家是财政分配的前提； 2）国家在财政分配中处于主动的、支配的地位； 3）财政分配是国家在全社会范围内进行的集中性分配。 2．财政分配的客体 财政分配的对象或财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入，即一个国家在一定时期内（通常是一年）所生产的最终产品和服务的市场价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。 3．财政分配的形式 财政分配是整个社会总产品分配的一个组成部分，它的分配形式要以当时占支配地位的社会产品分配形式为转移。在自然经济条件下，如奴隶社会与封建社会时期，财政分配主要采取实物和力役的形式，但在商品经济或市场经济条件下，如资本主义社会与社会主义社会时期，财政分配则以价值形式为主，表现为货币的收入与支出。 4．财政分配的目的 1）满足国家实现其职能的需要。 2）政府提供公共产品、满足社会公共需要的财力保障。 2.2财政的定义与本质 2.2.2财政的本质与财政的公共性 1.财政的本质 从生产关系的角度看，财政是以国家或政府为主体的分配关系，这就是财政的本质。这种分配关系主要体现在两个方面： （1）个人与国家之间、企业与国家之间的分配关系； （2）中央政府与地方政府之间、地方各级政府之间的分配关系。 2.2财政的定义与本质 2.财政的公共性 （1）研究私人部门行为的是私人经济，或称私人财政。研究公共部门行为的是公共经济。在我国，习惯上将私人财政称为财务，而将公共财政称为财政。因此在我国，财政仅指公共财政或政府财政，不包括公司和家庭等私人财务。 （2）财政是公共部门为提供公共商品，满足公共需求，凭借公共权力，进行公共支出和公共收入的经济活动。 2.3财