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机关事务管理体制调研报告关于我省机关事务管理体制的几点思考 近年来，我省机关事务管理工作在省委省政府的正确领导下，突出保障，改进服务，努力推进管理科学化、保障法制化和服务社会化，机关事务管理效能不断提升。但作为行政管理体制改革重要内容的机关事务管理体制改革，在转变工作职能、优化组织结构、推进体制创新上明显滞后，一些问题值得思考。 一、我省机关事务管理体制中存在的主要问题 当前，我省机关事务管理中机构设置、职能配置、服务标准、监督管理等体制性障碍依然存在，资源统一配置的格局尚未形成，管理、保障、服务的供需矛盾依然突出。 一是机构设置不统一。各县机关事务管理在管理机构、政策标准、制度办法等方面情况各不相同，有的成立机关事务管理局、有的机关事务则由当地党委办公室或政府办公室代管、有的设立机关事务管理中心、有的成立机关后勤服务中心等等，省、市、县机关事务管理工作没有形成系统设置。即使同样成立机关事务管理局，内设机构也不一致，职能也不完全相同。 二是工作体系不通畅。长期以来，省、市、县机关事务工作部门只负责本级机关事务管理、保障、服务工作，行政体系上没有构建上下隶属关系，工作业务上也没有建立指导关系，各级机关事务部门联系甚少，日常工作推进都在摸索。今年6月10日起，江苏省级机关事务管理局更名为江苏省机关事务管理局，相信随着名称的改变，省局对基层局的联系将会更加紧密，管理体制也将会更加健全规范。 三是保障服务不规范。由于缺乏集中统一的机关事务管理体制，缺少自上而下的业务指导关系，各地机关事务工作管理分散，服务标准不一，效率低、成本高、随意性大。一定程度上造成资产配置、经费使用、能源消耗等相关制度标准的不统一，服务保障各自为政，也直接导致地区之间相互攀比，浪费严重，不利于降低行政运行成本，对党政机关社会形象带来一定的负面影响。 四是人员性质不相同。在人员性质上，机关事务管理工作人员有的是行政编制，有的是参公管理，更多的是事业编制，如今年新组建的泗阳县机关事务管理局为县政府管理的正科级事业单位。我省现有的市、县机关事务工作部门，大部分被确定为事业单位，这种定性虽然有利于精简行政机构、压缩行政编制，但却未能科学反映机关事务工作的性质，混淆了机关事务管理与机关后勤服务的概念。 二、推进我省机关事务管理工作的几点建议 以贯彻落实《机关事务管理条例》为契机，进一步优化组织结构、规范机构设置、理顺部门职责，探索实行职能有机统一的机关事务大部门体制。 一是规范机构设置，健全管理体制。《机关事务管理条例》中明确了各级机关事务主管部门既“主管本级机关事务工作”，也从上到下“指导下级政府有关机关事务工作”。《公共机构节能条例》也规定，“坚持在一级党政机构统设置职能完善、横向保障、上下衔接的机关事务工作部门”。建议省局规范我省机关事务管理系统机构设置，细化工作职能，名称统一设置为“××市、县机关事务管理局”，负责管理本级机关事务工作。 二是统筹上下关系，理顺工作体系。尽快出台我省《机关事务管理办法》，省局应主要负责制定政策规划，市、县局主要履行事务性管理，进一步明确市、县机关事务管理部门接受同级党委、政府领导的同时，在业务上接受上一级机关事务管理部门的指导。有利于及时贯彻上级的本系统的方针、政策和工作要求，有利于组织面上的工作交流，推动机关事务工作上水平，从而更好地履行工作职能。 三是合理集中事权，规范保障职能。当前，我省大多数市、县机关事务工作分散管理，事权分散在各级党政办公室，存在标准不统一、服务不规范、运行成本高等弊端。建议将分散的办公用房保障、公务用车管理、公务接待等事权合理集中到机关事务管理部门，实行集中统一管理。同时引进社会化服务力量，推行机关服务外包，将办公区物业管理、机关食堂等后勤服务推向市场，增强保障政务工作的能力。 四是明确单位性质，统一人员编制。机关事务管理是行政管理的组成部分，直接反映行政效能的高低与行政成本的大小。长期以来，国家机关事务管理局和绝大多数省级机关事务工作部门都定性为行政机关，履行着机关事务行政管理职能，是机关后勤服务工作的组织者、管理者。建议我省将各级机关事务管理局统一定性为行政单位，工作人员使用行政编制，更好地发挥机关事务管理的行政管理效能。comprehensive coordination ability, writing ability, supervision ability, logistics ability, innovation ability, continuously consolidate and maintain the education on Party membersadvancement activities and enhance awareness of the Communis