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机关制度建设调研报告 机关以效能为本，干部以效能为先。加强机关效能建设是维护政令畅通的基本保证,是推进依法行政的重要举措,是营造良好经济发展环境的有力手段,也是加强机关党建、深化党风廉政建设的有效措施。xxxx年以来，亳州市以“提高效率抓落实，改善服务促发展”为主题，在全市各级各类机关开展了效能建设。经过近九年的积极探索实践和不断改革创新，我市在加强机关效能建设方面取得了许多有益的经验和成果，同时有力推动了机关工作作风的明显改进、服务能力的明显增强、办事效率的明显提高和发展环境的明显优化。xxxx年上半年，在我市行政服务中心随机进行的调查问卷显示：办事群众知道我市开展机关效能建设的占90%以上；认为机关及工作人员作风效率明显好转的占78%；认为经济发展软环境得到改善的占69%。由此可见，我市机关效能建设已取得了长足的发展，有力地促进了亳州科学发展和社会和谐。 虽然我市机关效能建设取得了实际成效，但从督查和调研情况看，从群众反映看，仍然存在一些比较突出的难点问题，主要表现在以下几个方面： 一是大局意识不足，工作被动不积极。部分机关工作人员思想保守、知识储备不足、创新意识差，工作不积极、不主动，“凡事请示，能踢则踢”，不敢担当，不能主动履职尽责。 二是违反工作纪律情况屡禁不止。一些机关工作人员工作期间聊天、炒股、玩游戏，迟到、早退、脱岗，群众反映办事找不到人。 三是职能部门重监管、轻服务。一些经营者反映强烈的是个别职能部门“重监管，轻服务”，具体表现是“收费罚款有劲，服务和解决问题乏力”。部分群众则反映，现在到机关办事，总体上是“门好进了，话好听了，脸也好看了，但事仍有时不好办”。 四是参与程度不均衡。经过几年来不间断开展效能考评和督查工作，市直单位领导层和中间层高度重视效能建设工作，认识有明显提升。但是，部分一般工作人员认为效能建设是主要是领导的事，与其无关，在一定程度呈现出“上紧下松”、“上快下慢”、“上热下冷”的现象。 五是办事程序不规范，办事效率不高。有的职能部门办事环节多，程序繁琐，办事拖拉，办事效率低下。政务服务中心虽然在简化手续、提高效率上发挥了重要作用，但目前还存在有的职能部门授权不到位、“两头办公”、“体外循环”现象，服务窗口变成了“领表窗口”、“问事窗口”，提高效率的空间还很大。 六是少数行政执法部门及其工作人员，不能严格依法办事，依然存在乱收费、乱罚款，以权谋私、收受贿赂的现象。 根据调研情况，结合日常工作实践，分析以上难点问题存在的原因，主要有两个方面，其中人是核心，机制是关键。 从个人层面看，有四个方面具体原因。一是文化传统导致认识上的障碍。认为大国人多，慢是特色；相信好事多磨，磨是古训；以为快有风险，慢才保险；感觉良好，比上不足，比下有余；明哲保身，遇事不当出头鸟。二是个人惰性影响。图清闲，怕付出，工作能少则少，事情能推则推。三是能力不足。由于工作经历、知识水平等原因，导致个人工作能力低下，不敢开展工作，凡事请示汇报，延误工作。四是价值观有偏差。为人民服务宗旨淡薄，图个人私欲，把谋取私利放摆在突出位置，吃拿卡要，必然导致效率低下。 从机制层面说，可以归结为六点。一是岗位设置不合理。没有科学合理安排工作，导致有人忙、有人闲，闲人不仅发挥不了作用，而且时常导致工作效率低下。二是管理不严格。制定的制度不能严格执行，对违规行为处理不到位，在一定程度上助长了不效能情况的发生。三是放权不到位。个别单位为了小集体或个人利益，不愿放弃行政审批权，对“两集中、两到位”工作认识不足，机关效能建设配套制度、配套措施不到位。四是干部任用机制不科学。虽然这些年我们在干部选拔上采取了一些有效举措，比如公开选拔、竞争上岗、选调等等，但是，目前在相当多的地方和单位，论资排辈、按部就班的人才使用方式，仍然起着重要作用。“天花板”现象的存在，导致工作缺乏上进心，得过且过。五是收入分配有待完善。目前机关工作人员的薪酬在社会上属于偏低层次，与支配的权力、工作的付出不成正比，在一定程度导致机关工作人员心理失衡，容易产生以利益为导向的工作态度。六是现代技术带来一定困扰。一方面现代技术的发展，尤其是计算机的普及，优化了工作流程，提高了工作效率。另一方面，由于网络的开放性，出现工作期间利用网络玩游戏、炒股等现象，分散了工作注意力，人民群众反映强烈。 要想实现科学发展、跨越式发展，在很大程度上取决于形象的改善，取决于投资环境的优化，归根到底取决于机关，取决于机关干部的作风效能。我市几年来的机关效能建设实践告诉我们，机关效能建设抓即有效、一抓到底、必见成效。而要持之以恒、坚持不懈，必须努力建立健全机关效能建设的长效机制。 一是要把抓好源头治理作为