中国地铁超速发展,得失思考.docVIP

社评：中国地铁超速发展　得失思考 各地的地铁建设迅速升温，其中的得失利弊和社会经济效益如何，很值得加以探讨。 　　中评社北京6月21日电（评论员　张沐）自世界金融危机以来，中国推出扩内需、促投资、保增长的宏观调控政策，尤其有许多基本建设项目纷纷出台，从而掀起了新一轮投资热潮。正是这一势头，令至全国各地的地铁建设迅速升温，轨道交通在许多较大的城市急速延伸。预计到2020年之前，轨道交通投资规模将超1万亿元人民币。目前，中国已处于轨道交通建设的高度繁荣时期，成为世界上最大的城市轨道交通市场。然而，究竟其中的得失利弊和社会经济效益如何，很值得加以探讨。 　　本来，中国政府批准地铁建设的3项指标——城市人口超300万、GDP超1000亿元人民币、地方财政一般预算收入超100亿元。而今，在全国34个人口超过百万的城市中，国务院已批准和将批准的城市轨道交通规划共涉及23个城市。国家发改委基础产业司司长王庆云指出，轻轨的标准只要达到上述条件的60％，目前全国有近50个城市及格。 　　拥有地铁，是全国许多大中型城市的梦想。数据显示，现在全国共有12个城市的36条城铁交通线路正在紧张建设。其中，北京、上海、广州均在大规模续建地铁。北京规划未来地铁网络总长达400多公里；上海“十五”期间将建设包括磁悬浮、轻轨、地铁在内的10条轨道交通线路，全长超过200公里，而在上海按国际大都市标准编制的规划上，轨道交通网络规划共17条，总长达780公里；广州已在规划四号线和五号线，到2010年全长近130公里的5条线路可成网。此外，深圳、南京也加大了地铁网线的建设规模，郑州的轨道交通1号线一期工程亦已正式开工。 　　值得一提的是，1995年国务院发布了第60号文件《暂停审批快速轨道交通项目的通知》，宣布“不再批准地铁项目立项”。国务院当时叫停地铁立项，主要是担心各地出现“一哄而上”的局面；还有，当时地铁的立项标准、投融资机制并无成熟模式；而且地铁的盈利模式是世界性难题，地方政府的财政压力是个明显的问题；这也正是后来国家提高地铁城市门槛的根本原因。如此一来，杭州、沈阳以及上海的M8号线皆遭受了当头一棒，同时广州、青岛、西安、重庆和成都等城市建设地铁的规划热情也严重受挫，基本停摆。 　　但是自2007年之后，全国各地地铁建设热潮再度涌起。首先是在银根宽松的环境下，融资似乎不再是难题；其次，国家宏观政策扩内需、增投资着重向市政民生工程倾斜。专家认为，发展城市轨道交通从短期看能够拉动固定资产投资，有利于克服国际金融危机对我国实体经济的影响；从长期看，则可以解决制约城市发展的交通拥堵和空气污染问题，有利于城市的可持续发展。 　 　　显然，地铁建设对中国装备制造业的带动作用非常大。资料显示，到2010年中国城市轨道数量将达到55条、1500多公里，配属车辆逾6000辆，以目前平均每辆车600万元左右计算，仅车辆投资就将达到360亿元。如果采购的是技术含量更高的无人驾驶城轨车辆，其车价约为1200万元，拉动作用更大。不待言，地铁项目对钢材、水泥和装备制造等行业的拉动作用也很明显。据估算，仅郑州地铁1号线一期工程的钢材用量就将达18．6万吨，水泥和混凝土用量将达139．6万吨。应当承认，通过发展城市轨道交通，带动了民族工业的发展。同时，地铁车辆及各相关设备的国产化率越高，造价就会越低。目前国家提出70％的国产化率要求，将来还要提高。 ? 　　所谓“19世纪修大桥，20世纪建高楼，21世纪开发地下交通资源。”地铁、轻轨与公交汽车、电车相比较，优势显而易见：地铁单向运量每小时4万—6万人次，轻轨单向运量每小时2万—3万人次，公交汽车、电车单向运量每小时1万人次。从运输方式看，城市轨道运输更具多方面的优点：舒适、准时、快捷、占地少、环保、节能、安全，而且不占地面、街道等。毫无疑问，城市轨道交通是绿色工程，而且符合中国可持续发展的战略。隧道及地下工程专家、中国工程院院士王梦恕说，“中国确实需要开发以轨道交通（地铁和轻轨）为特色的交通资源，轨道交通将不单是城市发展的需要，也是未来地下资源开发的必然，更是经济发展的综合体现。” 　　现在的问题是，中国的地铁建设出现了一哄而上的急进局面。在高速度的背后隐藏着诸多令人担心的问题。中国工程院院士施仲衡认为，“可以说现在中国地铁是在超速发展。发达国家每年地铁建设里程也不超过10公里，但我们现在每年都有40—50公里地铁建成投入运营。”他指出，“速度快了，前期准备工作不足，首要的就是引发安全隐患。”的确，从北到南，一些大的都会城市轨道建设，相继发生了工程事故，包括地面塌方、地下文物、水电通讯等公共设施阻断破坏的现象，甚至造成人员伤亡惨剧。隧道及地下工程专家、中国工程院院士王梦恕直言道：“不合理地赶工