促进中小企业发展政策落实情况的调研报告.doc

促进中小企业发展政策落实情况的调研报告 　　按照自治区党委办公厅、政府办公厅《关于对全区促进中小企业发展政策落实情况进行督查调研的通知》（内党办〔2011〕73号）要求，自治区经信委（中小企业局）组织人员，于2011年11月11日～18日，对呼伦贝尔市、通辽市、兴安盟促进中小企业发展政策落实情况进行了调研。调研组先后听取了一盟两市及所属的海拉尔区、牙克石市、扎兰屯市；扎赉特旗、乌兰浩特市、科右前旗；科尔沁区、开鲁县等所属8个旗县市区经信委的工作汇报，并与当地经信委、发改委、财政、金融办、工商、税务、国土、银监等部门、驻地金融机构和40多家企业进行了11次座谈交流，深入到海拉尔区华润雪花啤酒厂；扎赉特旗山水集团；开鲁县利牛生化等14家企业进行现场调研。我们认为，一盟两市在落实国家和自治区促进中小企业发展政策方面，领导重视，政策落实，成效显着。同时也存在一些亟待解决的问题和困难，对此，综合各方面的意见，我们提出了几点建议，供领导参考。 　　一、政策落实情况 　　（一）领导重视。一盟两市各级领导高度重视中小企业的发展，把促进中小企业发展当做发展地方经济的主要抓手来抓，采取有力措施，为中小企业创造良好的发展环境。通辽市科尔沁区、兴安盟扎赉特旗建立党委、人大、政府、政协四大班子领导包扶联系企业制度，旗区级领导一对一包扶中小重点企业，对微小成长型企业派驻联络员，全面掌握企业的生产经营情况和发展动态，及时协调解决企业遇到的问题和困难。呼伦贝尔市中小企业局会同相关职能部门研究制订《各旗市区中小企业发展考核办法》和《市直相关部门（金融部门）促进中小企业发展目标完成情况考核办法》，拟将考核办法以市委、市政府名义下发，将考核目标完成情况作为旗市区党政领导班子和市直相关部门领导班子工作实绩一项硬性指标加以考核，对考核目标完成好的旗市区和部门给予表彰和奖励，对指标完成落后的地区和部门给予通报批评。 　　（二）政策落实。一盟两市认真落实国家和自治区促进中小企业发展政策，立足本地实际，制定出台了一系列具体落实政策。呼伦贝尔市制定出台了《呼伦贝尔市人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》，对中小企业融资服务政策、财税扶持政策、市场准入门槛、支持中小企业自主创新、加强政府服务功能和创业扶持等政策方面进一步明确； 出台了《关于建立金融工作季调度会议制度的通知》，按季召开金融工作调度会，今年6月市委、政府组织召开金融支持呼伦贝尔经济发展对接会，会议共签署合作项目32个，签约金额230亿元。通辽市出台了《通辽市科技三项经费管理办法》，充分发挥财政资金的引导作用，市旗两级科技三项经费重点向中小企业倾斜；《关于促进非公有制经济发展的意见》，则重点支持中小企业创新做大做强。兴安盟出台了《关于促进中小企业发展的实施意见》，为全盟中小企业发展提供了政策保障；盟银监局制定下发了《2011年中小企业金融服务工作推进方案》，认真落实中小企业贷款风险定价、独立核算、高效审批、激励约束、专门培训、违约信息通报六项机制，建立中小企业贷款台帐，了解掌握企业贷款需求，切实加大对中小企业贷款支持力度；盟人民银行制定下发了《兴安盟金融业支持三农三牧改善农村金融服务指导意见》、《关于兴安盟金融机构支持林权、草场及农用土地承包经营权抵押贷款的指导意见》等文件，拓宽了企业融资渠道。兴安盟有关部门现已起草完毕《兴安盟中小企业贷款银行奖励基金管理办法》，由盟财政预算安排一定额度的启动资金（200万元），按照当年新增中小企业贷款额度和支持中小企业数量两项基本指标综合确定奖励比例（0.3%0.5%），对中小企业贷款多、风险控制好的金融机构进行奖励；《兴安盟中小企业贷款风险补偿金管理办法》，由盟财政预算安排一定额度的风险补偿基金（600万元），专项用于对担保机构为中小企业提供贷款担保发生的损失进行补偿，待行署批准后实施。从2010年起，兴安盟本级财政每年安排2000万元，旗县市财政每年安排200万元，建立中小企业发展专项资金，重点用于中小企业贷款贴息、增加中小企业信用贷款担保公司资本金和对财政贡献大、带动能力强、安排就业多的企业奖励。各级经信委、发改委、财政、金融办、工商、税务、国土、银监等部门在争取项目资金支持、协调金融机构贷款、优化市场环境降低准入门槛、减免税赋、土的使用等方面制定配套政策扶持中小企业发展。呼伦贝尔市十一五期间共获得国家、自治区扶持项目103个，获得扶持资金7173万元，2011年，全市共获得扶持项目33个，获得扶持资金3028万元。通辽市2011年国家、自治区及市本级财政扶持中小企业专项资金达1.25亿元。兴安盟2009年以来，全盟共争取支持中小企业发展专项资金2.08亿元。 　　（三）成效显着。今年是自治区政府确定的中小企业政