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白银市资源枯竭城市转型方案 （2009年7月18日） 白银位于黄河上游、甘肃中部，毗邻兰州，辖白银、平川两区和会宁、靖远、景泰三县，全市总面积2.11万平方公里，总人口175.12万人，其中，城镇人口61.64万人。白银是国家“一五”时期建立起来的有色金属原材料基地之一，是新中国有色金属工业的摇篮，累计生产十种有色金属产品569.9万吨，实现工业总产值2230亿元，上缴国家利税169.6亿元，为国家经济社会发展做出了巨大贡献。党中央、国务院非常重视白银老工业基地发展，国家发改委、国务院东北办和甘肃省委、省政府对白银城市转型给予了大力支持。2008年3月17日，国家将白银列为全国首批资源枯竭城市之一，为加速白银城市转型带来了重大历史机遇。根据国务院《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》和甘肃省政府《关于支持白银市做好资源型城市转型工作的意见》，结合白银实际，特制定本方案。 一、城市转型的紧迫性 白银作为典型的资源型城市，在长期计划经济体制下，形成了大量的历史欠帐，随着主导铜煤资源的枯竭，不仅面临资源型城市普遍遇到的问题，还存在许多迫在眉睫的经济和社会问题。 (一)已探明优势主导资源枯竭，传统产业发展严重衰退。白银长期享有“铜城”盛誉，经过半个世纪的开采，自有铜资源仅能满足冶炼能力的5%，铅资源仅能满足冶炼能力的23%。靖远煤田煤炭储量由原来的10.11亿吨减少到4.7亿吨，宝积山、红会三矿已破产，部分矿井可供开采年限仅剩5—8年。白银市工业增长速度“六五”期间为22%，“九五”时期最低年份为负增长（-2%）。工业经济位次由甘肃省第2位下降到第5位。GDP位次由甘肃省第2位下降到第3位。城市发展面临“矿竭城衰”的严重危机。 (二)职工大量下岗失业，城市贫困人口持续增加。白银市职工人数最高年份（1992年）达21万人，2004年减少到14.81万人，总量减少5万多人。2006年城镇失业率高达24%，居甘肃省和全国同类城市首位。全市有24万农村富余劳动力，每年新增大中专毕业生5000多人。由于企业破产、下岗失业职工增加，一大批曾经为抗日图存、全国解放和“三线”建设做出巨大贡献的铜城开拓者，晚年生活陷入困境。白银公司、靖煤公司等大中型企业2万多名家属工、3.1万名厂办集体工，不能享受国家政策性破产待遇，许多家庭夫妻双双下岗，贫困代际传递现象非常严重。全市城镇居民人均可支配收入比全省水平低11%，比全国水平低32%；低保人数接近7万人，占非农业人口的17.5%。城市贫困面高达25%。 (三)环境污染严重，生态恶化加剧。市区空气中二氧化硫浓度长期超标，工业和生活废水年排放总量3915万吨，年产生有色金属冶炼废渣、尾矿等各种固体废弃物300多万吨；靖远矿区塌陷区面积23.11平方公里，塌陷污染耕地8794亩，涉及2275户11450人；受损民房43077平方米。全市接触有毒有害作业人数6万多人，职业病患者占10%以上。白银公司铜冶炼污染治理被列为2006年委员长督办项目，也被国家环保总局列入11家限期整改、挂牌督办的严重污染企业。2007年7月，白银市被国家环保总局列为全国“流域限批”的6个城市之一。 (四)地方财政困难，公共服务严重滞后。全市财政自给率由1996年的59.8%下降到2007年的22.05%。2006年全市人均财力仅为771元。截止2006年底，全市共有政府性债务26.8亿元，是2006年一般预算收入的4.8倍。白银、平川两区，都是在工矿区基础上组建的，“先有企业，后有城市”，城市整体服务功能非常薄弱，城市基础设施建设严重滞后，至今没有博物馆、科技馆、体育中心、传染病专科医院，连一所高等院校都没有。市区现有上世纪五六十年代棚户区457万平方米，涉及7.85万户27.9万人。 (五)部分企业凝聚力不强，人才外流现象严重。白银是闻名全国的状元县所在地，全市每年高考升学率名列全省前茅，但是回归本地发展的人数不到五分之一。随着大中型企业生产经营滑坡，专业技术人员、经营管理人员和生产技术工人外流严重。1995－2002年，白银公司等5户大中型企业中级以上技术管理人才流失1630人，技术工人流失2530人。白银公司有1名全国劳模、1名享受政府特殊津贴的专家、26名高级工程师、297名专业技术人才离职到外地发展。 (六)群体性上访突出，矛盾对抗性增强。由于就业再就业难度不断加大，城市外出务工人员大量增加，社会闲散人员年轻化，部分群众心理失衡，破坏城市公用设施的现象屡禁不绝，社会治安事件有所上升。因生活困难、煤炭采空区塌陷、环境和安全问题，引发群众与企业的冲突不断增加，职工围堵铁路公路、冲击党政机关的群体性上访事件频频发生，连续上访与越级上访难以遏制。1998年以来，市级信访部门接待群众个体访4852人次，接待群众集体访7