2014建立适应素质教育需要的现代学校管理体制.docVIP

建立适应素质教育需要的现代学校管理体制 程方生 素质教育的提出，是教育改革和发展的历史必然，也是社会主义市场经济发展的需要。素质教育首先是一种教育思想，也是相对于应试教育的一种新的实践模式。教育思想的转变必然要求学校管理思想进行相应的调整，不同的办学模式也要求不同的学校管理体制与之相适应。因此，建立现代学校管理体制是实施素质教育的重要一环。 一、建立现代学校管理体制的重要性和紧迫性 改革开放以来，我国社会经济文化事业飞速发展，不仅对人才数量的需求迅猛增长，同时对人才质量和规格也提出了更高更加多样化的要求。顺应这一社会背景提出的素质教育，其显著特点是以面向全体学生、促进学生全面主动发展为目的，突出强调提高教育教学质量和办学效益。素质教育培养目标的实现有赖于建立科学有效的学校管理运行机制、导向制约机制和评价激励机制，因而，变革现行学校管理体制已成为当前亟待解决的首要问题。 现行学校管理体制是在计划经济体制下形成的，与社会主义市场经济和素质教育不相适应。主要表现在：其一，在高度集权、过分统一的教育体制下，学校缺乏应有的办学自主权和灵活性，管理体制封闭而僵化，管理工作处于被动应付、软弱无力的状态，难以充分调动教师的主动性、积极性和创造性，办学效益低下。其二，学校管理机构重叠，职责不清，人浮于事，运作不灵，没有权威性、效益意识和创新精神，所有的学校千人一面，缺乏个性与特色。其三，由于评价学校的唯一标准是升学率的高低，学校管理即以此为指挥棒，未能建立科学合理的教育评价制度，师生只有压力，没有动力。为了追求升学率，学校管理工作不得不向优生、智育一边倒，不仅忽略了大多数中差生，削弱了德育，也阻碍了学生的全面和主动发展，使学校教育偏离培养目标畸形发展。总之，现行学校管理往往重经验，重陈规，忽视科学性和创造性；重结果，重眼前，忽视过程和发展；重集中，重权威，忽视教职工的民主参与和社会监督。因此，要将素质教育落实到每所学校，建立适应素质教育需要的现代学校管理体制已经迫在眉睫。 二、现代学校管理体制的主要内容及其特点 改革开放以来，我国部分中小学校积极引进经济体制改革中的某些竞争机制，先后进行了多项学校内部管理体制改革。如北京市的校内结构工资制，江苏省建湖县钟庄乡的“三制”改革（校长选任负责制，教师定编聘任制和教育岗位责任制）等，曾先后在全国产生比较广泛的影响。但由于这些改革尝试缺乏系统完整的思路，仅限于校内局部利益关系的调整，又没有教育宏观管理体制配套改革的支持，所以未能全面启动办学活力，提高教育效益。可喜的是，进入九十年代后，随着社会主义市场经济的建立，上海市等地全面打破计划体制的束缚，以确立完善的学校法人制度和全员聘用合同制度为核心，大胆进行学校管理制度的整体创新，积极转换中小学办学机制，进而提高了办学效益和教育质量。 素质教育以使学生生动活泼主动发展为主旨，为素质教育实施服务和保障的现代学校管理体制，必须根据社会主义市场经济的要求，以严密的管理制度体系，按教育规律办事，自主地对学校的人、财、物等要素进行优化组合，依法治教，规范管理，充分调动教职员工的积极性和创造性，全面提高办学效益和教育教学质量。具体内容主要包括：学校法人制、聘用合同制和目标管理制。 （一）学校法人制 学校法人制是建立现代学校管理体制的前提。《中华人民共和国教育法》第３１条明确规定：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格”。社会主义市场经济的建立，要求学校教育必须积极主动地适应经济发展的要求，使学校成为真正的法人实体，在国家宏观保障和调控下，享有对学校人、财、物独立的支配权并受到法律的保护；实现法律规范的政校分开，政府宏观办学，学校自主管理。 校长负责制是学校法人制的基矗校长是责、权、利统一的“办学自主、管理自主、用人自主、分配自主”的学校法人代表。在传统计划体制下，学校是政府部门的附属物，校长既代表学校，又代表政府，权责不清，难以合理、准确地行使权力。学校法人制和校长负责制赋予校长更大的管理学校的自主权，但并不意味着校长可以一人说了算。校长在行使学校行政管理权时，必须接受学校党组织的政治监督，以保障学校贯彻执行党和国家的教育方针政策，保证社会主义办学方向；同时，涉及教职工切身利益和学校发展的重大事务，必须提交教代会进行民主决策，接受教职工的民主监督。 “一位好校长就是一所好学校”，所强调的是校长的自身素质和管理水平。实行学校法人制和校长负责制，校长承担的职责更为重大，对校长的素质也提出了更高的要求。一方面要加强中小学校长的岗位培训，严格执行“持证上岗”制度，对新任校长，一律实行先培训后上岗；同时，校长要有使命感、紧迫感，努力提高自身的政治思想、教育理论和专业素养，增强政策法规、民主管理和教育科研意识，积极进取，不断创新。另一方面，要大胆