应急救援预案编制与演练.pptx

应急救援预案编制与演练安全管理部 2014年3月目录一、法律法规标准及解读二、应急预案编制三、应急演练一、法律法规标准及解读法律法规标准及解读一、相关法律法规标准1、突发事件应对法〔2007〕2、生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局令第17号）〔2009〕3、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）4、突发事件应急演练指南（应急办函〔2009〕62号）5、生产安全事故应急演练指南（AQ/T 9007-2011）6、生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）（安监总厅应急〔2009〕73号）法律法规标准及解读二、生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局令第17号）〔2009〕应急预案的编制：第七条 生产经营单位应当根据有关法律、法规和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》，结合本单位的危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，制定相应的应急预案。应急预案的评审：第十四条 其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。应急预案的备案：第十九条 其他生产经营单位未实行安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。法律法规标准及解读应急预案的实施：第二十四条 生产经营单位应当组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案。应急预案的要点和程序应当张贴在应急地点和应急指挥场所，并设有明显的标志。第二十六条 生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。第二十七条 应急预案演练结束后，应急预案演练组织单位应当对应急预案演练效果进行评估，撰写应急预案演练评估报告，分析存在的问题，并对应急预案提出修订意见。法律法规标准及解读三、生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013） 应急预案体系建设进入“从有到优”的新阶段 当前，安全生产应急预案编制还存在很多问题，主要表现在：应急预案功能定位、层级分类不够明确，实用性、针对性不强，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等。 下一阶段，必须将提升应急预案质量作为工作重点。法律法规标准及解读 《导则》主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，重点突出事故的风险管理，按照安全生产工作方针，强调应急预案的事故预防功能。 首先，进一步规范应急预案编制程序。《导则》明确了应急预案编制的6个步骤。很多部门和企业在编制预案时，缺少风险分析和应急资源情况调查，没有进行科学评估，应急预案情景设计与实际不符，导致应急预案缺乏可操作性。因此，《导则》专门强调了风险评估和应急能力评估，这是需要特别注意的。 法律法规标准及解读 其次，进一步规范了应急预案体系。《导则》提出了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，重点针对哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。《导则》指出专项应急预案可根据本单位的实际情况，确定是否需要编制。风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。这是在总结实施经验基础上，作出的重要修订，突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际，灵活掌握。法律法规标准及解读 再其次，进一步明确了各类应急预案的功能定位和内容要求。综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急方针、原则。《导则》强调其指导性和规范性，其内容应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等。专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。《导则》进一步简化了专项应急预案的内容，强调其针对性和可操作性，其内容应包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等。现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。二、应急预案编制应急预案编制一、术语和定义1、应急预案为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。2、应急准备针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。3、应急响应针对发生的