献礼工程案例分析.pptx

献礼工程为何成为“献礼大道” ——案例分析案例概述1“政绩工程”屡屡失败的体制原因2目录如何合理控制财政支出的规模和结构3CONTENTS总结4案例概述投资达5亿元人民币、向常熟撤县建市20周年献礼的新世纪大道去年10月通车了。然而就是这个“献礼”工程，开通不到一年就“暗伤”并发：路基沉降最大达10多厘米，银杏等树木死亡约三分之一。上海市政工程设计院高级工程师郭灿华受昆承路建设指挥部邀请参与研究路面沉降问题，他对记者说“这条路总体上是成功的，个别地方因地质、施工期出现了小问题”。不过他同时表示，一般路基通常要摊压一年，待其沉降速度和承载力达到工程要求后才继续施工。但实际操作过程中，由于各方面需要抢工期，往往省去这个步骤，先施工再观测沉降情况，继而采取相应的措施。有关人士告诉记者，路基摊压一年是国际上修建高质量公路的通常做法，此举就是为了让路基更稳定，这一程序对于软基土遍布的江南尤为重要，但由于新世纪大道工期很紧，要赶在建市20周年前建成，不仅没有这个等待路基稳定的一年（如果算上摊压一年，这条路本应在今年12月才竣工），反而比原计划提前了两个月，出问题也就不奇怪了。“政绩工程”屡屡失败的体制原因010203在违背自然规律的情况下，决策者不采纳专家意见，以个别人的主意修建了新世纪大道，仅仅只为了建市20周年献礼导致的。按照公共经济学理论的思想下，决策者在时间、精力、交通费用上没有对该项目进行全面合理的规划，没有考虑对预期外在成本的预算。新世纪大道由于工期很紧，要赶在常熟建市20周年前建成，这条道路总体是成功的，个别地方因地质、施工期出现了小问题。如何控制财政支出的规模和结构020103在调整财政支出结构过程中，在适当提高财政投资支出比重的同时，重点应放在控制消费性支出的快速增长上。而控制消费性支出过快增长的主要措施是在明确政府职能的前提下，精简机构，控制行政机关人员，削减消费性支出严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业扩张 从严限制新上扩大产能的项目，适当上收项目审核权限，进一步提高准入门槛，防止落后产能和污染严重的项目跨地区转移。加强在建项目监督检查，对违法违规项目坚决停缓建。继续抑制高耗能、高排放产品出口过快增长，进一步降低、取消出口退税或提高出口关税。鼓励高耗能、高排放行业兼并重组和优胜劣汰。优化财政支出结构的基本思路是：一方面，按照社会公共需要的先后次序，合理一财政支出范围；另一方面，根据当前的经济政策目标，在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。0405建立部门联动机制，加强沟通，密切配合，各个环节都要衔接好、把好关，进一步完善信息互通制度加强对投资项目的信息管理，总投资5000万元以上的拟建项目都应建立管理档案，并根据情况变化及时更新，动态掌握。实行投资项目公告制度，进一步完善全国新开工项目信息系统，提高投资管理工作透明度。强化对新开工项目的监督检查，严格对新开工项目的事中、事后和全过程管理。集中力量加强和规范新开工项目管理 新开工项目管理是投资管理的重要环节，也是宏观调控的重要手段。抓住新开工项目，就抓住了控制投资规模的牛鼻子。要认真贯彻《国务院办公厅关于加强和规范新开工项目管理的通知》精神，切实从源头上把好项目建设关。一是不搞层层下达投资增长指标、招商引资任务，不搞各种形式的形象工程和政绩工程。总结针对该新世纪大道工程的案例可以得出：1、顺应财税体制改革，当好公共资金“守护神”。公共资金是纳税人的“辛苦钱”，一分一厘都不能浪费。今后政府收支一律纳入预算并公开，审计部门要顺应财税体制改革的新形势，牢牢盯住公共资金使用，以全部政府性资金审计为载体。2、实现公共资金审计“全覆盖”，确保公共资金安全。凡是公共资金存在之处都是国家审计到位之地，只要有公共资金运作，就要有国家审计的监督，两者相辅相成，做到不留肓区、不留死角，以防范和控制财政风险。3、创新组织模式和技术方法。为了全面关注公共资金在管理与使用方面的效率、效益和效果，审计机关要创新审计组织管理模式，更大程度地释放审计资源潜力。总结4、把绩效理念贯穿财政审计工作始终，更加关注财政公共资金的使用与绩效。审计机关要把绩效理念贯穿财政审计工作始终、加强预算执行和其他财政收支审计，将财政资金投入与项目进展、事业发展以及政策目标实现统筹考虑，通篇贯穿问效、问绩、问责这条主线，密切关注财政资金的存量、增量和使用绩效。5、加强对贯彻八项规定和“约法三章”等热点问题审计， 切实起到审计反腐“尖兵”作用。近年来，审计机关将八项规定和“约法三章”的贯彻落实情况列为重要工作内容，着力关注“三公”经费、“吃空饷”、“小金库”等社会热点问题。加强“三公”经费、会议费使用和楼堂馆所建设等方面审计，严格控制政府性楼堂馆所、财政供养人员以及“三公”经费等一般性支出，对违反规定的进行