2014建设工程招投标评分办法浅析.docVIP

建设工程招投标评分办法浅析 目前我区建设工程施工招标投标评分办法基本采取湖北省建设厅推荐的两种办法：综合评分法和经评审的最低投标价法。这两种办法在规范建设工程施工招投标评标工作方面起到了很大的作用，但随着工程量清单计价规范的颁布实施，目前的两种评标办法急需进一步改进和规范。 目前的两种评标办法存在的问题 综合评分法 综合评分法是目前建设工程施工招投标中运用最广泛的一种评标办法，该办法将商务标、技术标、综合标按权重分别打分，得分最高者为中标人，同时为保证评分的公正，可将技术标（即施工组织设计部分）设为暗标。在实际操作中，该办法主要存在以下问题： 技术标设为暗标后，投标人因细小失误而废标；暗标在编制的要求上很严格,包括打印的字体、目录、页码、表格、密封等，投标人不论出现任何细小失误都将导致废标，实际上这些失误对整个投标书没有实质性的改变，也不影响整个投标书有效性； 商务标部分的评审评委基本没起到什么作用;商务标部分的评审都是按评分计算公式计算出来的，评委在得分权重最高的这部分基本没起到什么作用，从而失去评审的意义，而这部分恰恰决定了整个项目投资； 评标价的计算问题。评标价的计算目前分为两种方式：有标底预算价法和无标底投标价法。有标底预算价法是由招标人按现行国家定额编制标底，投标人编制的预算价在该标底一定范围内为有效预算价（一般为±4％）,将标底与有效预算价的算术平均值按权重合成后确定为评标价，该方法存在的主要问题是标底的保密和准确性无法保证，一旦标底泄密或出现偏差，影响整个评标的公平、公正；无标底投标价法是按投标人的投标报价去掉最高后的算术平均值作评标价，该方法存在的主要问题是无法杜绝投标人的串标行为，一旦有几家投标人串通，抬高或压低报价，也影响整个评标的公平、公正； 投标报价的计分问题。综合评分法中首先按评标价划定了一个范围（一般为＋5％～—7％），在此范围以内的投标报价按相应办法计分，超范围的报价得分为零分，这种规定实际上限制了竞争，使得投标报价的竞争只是一种有限幅度的竞争，很多合理低价投标由于超出这一范围而不能中标； 经评审的最低投标价法 企业成本的确定；经评审的最低投标价法中明确规定，投标报价不得低于其企业成本，在实际评标中，企业的个别成本无法确定，使得在评标过程中很难统一标准； 评委的素质问题。经评审的最低投标价法对评委的业务及道德素质要求很高，有些评委由于不是相关方面的专业人员，甚至对成本的概念都不清楚，有些道德素质较差的评委为关系为利益推荐中标人，从而导致采用该办法而出现千奇百怪的现象。曾经有一个项目的评审中，最低报价仅比次低报价少6000元（项目总投资接近100万元），而有的评委不推荐最低报价的投标人，反而推荐次低报价的投标人；另一个项目中,最低报价与最高报价相差100多万元，评委由于无法确定企业个别成本，推荐最低报价中标，中标人在中标后坦诚是他们计算错了，按报价无法完成该项目； 中标后的扯皮问题。采用该办法最大的问题是有些投标人采取先低价中标后追加价款的办法,先以低价中标后,采取各种办法追加工程价款，如果实在不能追加，就只能干偷工减料、扣克或拖欠民工工资、挪用安全技术措施费等严重损害工程质量和民工利益的勾当。 综上所述，目前采用的建设工程施工招标投标评分办法均存在一定的问题，随着我国社会主义市场经济的逐步完善，工程量清单计价规范的颁布实施，实行“最低价中标法”这一国际通行的招标方法的条件已经基本成熟。 最低价中标的历史渊源 英国是最早的、具有最低价中标法雏形的建筑工程招投标办法的国家，其建筑工程报价最低的投标书应被评为财务报价最有利者，只要技术、合同与行政管理方面也同样令人满意，一般来说此标书就会被业主认可；在美国，政府立法规定10万美元以上的政府工程必须采用最低价中标法；我国香港特别行政区虽然没有立法规定政府工程必须采取最低价中标法，而且在招标公告中都要声明政府不一定采纳索价最低的投标书或任何一份投标书，但实际运作中一般都是最低价中标，如不采用最低价中标，负责提交评审投标书报告的工程师要向投标委员会做出详细解释。 我国已有很多地方在试行“最低价中标法”，比如肇庆、厦门等地，厦门实施最低价中标法的最初两个月里，当地建设工程招标的中标价比工程预算控制价平均降低23.86％。 实行最低价中标的配套环境 实行“最低价中标法”必须完善相应的配套环境，笔者认为应从以下几个方面入手： 制定和完善相关的法律法规，建立健全各项规章制度；我国原有的工程造价管理体制是借鉴前苏联的模式按计划经济体制运行的，随着我国社会主义市场经济体制的确立和逐步完善，原有的工程造价的管理体制越来越不适应市场经济的需要，工程量计价规范的正