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如何加强政府执行力建设
目前,关于政府执行力建设还没有专门的法律法规进行阐述。现根据一些专家学者的见解以及公务员职业道德相关要求,就如何加强政府执行力建设,主要从四个方面进行学习。
一、政府执行力概念的形成
“执行力”这一概念最初源于企业管理,近年来被逐步引入到政府管理之中,并受到中央和各级地方政府领导的重视。早在2006年3月5日,温家宝总理所作的《政府工作报告》中提出:“建立健全行政问责制,提高政府执行力和公信力”。这是“执行力”概念首次被写进国务院《政府工作报告》,标志着政府执行力建设被正式纳入国家治理范畴。同年9月4日,温总理在全国电视电话会议中再次重申“增强政府执行力”,并从四个方面提出了要求,标志着政府执行力建设被纳入具体的实施轨道。国务院《政府工作报告》连续五年强调“加强政府执行力建设”,其份量之重,体现了中央领导对执行力的高度重视。2008年4月27日,四川省委、省政府出台的《关于加强机关行政效能建设的决定》中提出:“提高科学执政、民主执政、依法执政能力”。同年4月28日,蒋巨峰省长在全省加强机关行政效能建设电视电话会议上的重要讲话中,专门用一段叙述“强化政府执行力,提高政府公信力”,体现了我省对建设法治政府的坚定信念。市区的相关文件精神也对加强政府执行力建设作了明确要求。
二、政府执行力的涵义和条件
(一)涵义
要科学界定“政府执行力”,首先要准确理解“执行”和“执行力”的概念。“执行”是把计划、方案、决策、战略等变为现实的过程,是完成任务、达到目标的实际操作活动。“执行力”是保质保量地完成自己工作和任务的能力。“政府执行力”就是各级政府及其职能部门通过准确理解施政的目标及方向和精心设计、实施方案,通过对各种资源包括人财物、信息、法律、制度等进行集中有效地使用、调度和控制,从而有效地执行实施政府的公共政策、决策、法令、战略、计划以及完成政府既定目标的政府内在能力和力量。
(二)提高执行力的条件
政府执行力的影响因素主要包括政策质量、组织结构、行政主体综合素质、职能分工、沟通机制、监督机制、绩效评估机制等。就政府而言,政府执行力首先要求政令畅通和政令统一,各级政府必须按照宪法规定的原则,统一服从中央政府领导,严格贯彻落实国家法律法规和中央政策决定。同时,它要求下级政府和部门真正吃透法律政策的精神,明确上级政府意图,体察人民的愿望和要求,把国家的法律法规和上级的政策决定创造性而又不违背原意地在本地区、本部门贯彻落实。就公务员而言,《公务员法》“第十二条”中明确公务员应当按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令。第五十三条中明确公务员必须遵守纪律,不得有拒绝执行上级依法作出的决定和命令。提高执行力是公务员法定的职责和义务。公务员的执行水平决定着政府的执政水平,公务员的执行能力决定着政府的执政能力。
三、加强政府执行力建设的重要性
“三分决策、七分执行”,执行力直接考量政府执政能力。再好的规划蓝图,没有强有力的执行,都是纸上谈兵。从宏观看:政府的执行力是党的意志和主张能否实现的关键。从根本上说,当前我国政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四项职能都是为执行党的意志和主张服务的。从微观看:政府作为党的意志和主张的执行者,本身也存在着决策、执行、监督三个环节。当政府的决策制定以后,政府的执行就转变为决策的执行,政府能否将自己做出的一系列决策为人民群众所掌握,化为他们的具体行动,取得预期的效果,是政府决策能否顺利执行的关键。具体到我区而言:当前,我区对未来五年经济社会发展目标任务作出了全面部署,未来已经规划,蓝图已经描绘。这些思路能否贯彻,目标能否达到,蓝图能否实现,关键在干部队伍的责任心和执行力。所以,加强政府执行力建设显得尤为重要。
四、如何提升政府执行力
(一)实践好“四字”执行要诀。对团队而言执行力就是战斗力、竞争力和凝聚力,对个人而言执行力就是办事能力。个人执行力的强弱取决于两个要素:个人能力和工作态度。能力是基础,态度是关键。所以,我们要提升个人执行力,一方面是要通过加强学习和实践锻炼来增强自身素质,而更重要的是端正工作态度。那么如何树立积极正确的工作态度呢?关键是要在工作中认真实践好“严、实、快、新”四字执行要诀。一要着眼于“严”,积极进取,增强责任意识。责任心强弱,决定执行力度的大小;进取心强弱,决定执行效果的好坏。要树立起强烈的责任意识和进取精神,把工作标准调整到最高,精神状态调整到最佳,自我要求调整到最严,认认真真、尽心尽力、不折不扣地履行自己的职责,养成认真负责、追求卓越的良好习惯。二要着眼于“实”,脚踏实地,树立实干作风。天下大事必作于细,古今事业必成于实。要大力发扬严谨务实、勤勉刻苦的精神,从小事做起,从点滴做起,一件一件
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