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推进多层次多领域依法治理（学习贯彻党的十八届四中全会精神） 汪永清《 人民日报 》（ 2014年12月11日 ? 07 版） 　　党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出推进法治社会建设的重大任务，强调推进多层次多领域依法治理，提高社会治理法治化水平。我们要深入学习领会全会精神，扎实推进多层次多领域依法治理，为推进法治社会建设、加快建设社会主义法治国家奠定坚实基础。 　　推进多层次多领域依法治理的重要意义 　　依法治理，就是运用法治方式进行社会治理。《决定》提出推进多层次多领域依法治理，是对多年来我国依法治理经验的总结，反映了我们党对社会治理和依法治国规律性认识的深化。 　　推进多层次多领域依法治理是创新社会治理、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。党的十八届三中全会从完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，作出创新社会治理体制的战略部署。法治是国家治理最基本的形式，社会治理是国家治理的重要内容。习近平同志指出，国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现；法律是治国之重器，法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。运用法律调节社会关系、维护社会秩序、规范人的行为，是依法治理的基本内容，也是古今中外历史反复证明了的有效方法。深入推进多层次多领域依法治理，在法治轨道上维护社会正常秩序、解决各种社会问题、协调各种社会利益关系、推动各项社会事业发展，对于推进国家治理体系和治理能力现代化，具有重要意义。 　　推进多层次多领域依法治理是全面推进依法治国、加快法治社会建设的必然要求。《决定》提出推进法治社会建设的明确要求。法治社会的重要特征是法律成为社会的基本准则，整个社会按照法律规范运行。随着我国经济社会快速发展，我国社会呈现社会层次立体化、社会主体多样化、社会利益差别化、社会矛盾复杂化的新格局，法治愈加成为加强社会治理、实现社会善治的必然选择。深入推进多层次多领域依法治理，用法律上的事实判断是非、用权利义务关系衡量对错，不同层次不同领域社会关系得到规范协调，社会主体能够依法理性表达诉求，社会矛盾纠纷能够依法按程序公正解决，对于推动建设全社会忠于、遵守、维护和运用宪法法律的法治社会，具有重要意义。 　　推进多层次多领域依法治理是维护社会和谐稳定、实现国家长治久安的必然要求。稳定是改革发展的基础和前提。当前，我国社会大局是稳定的，但维护社会和谐稳定任务仍然艰巨繁重。法治具有稳定性、连续性和权威性，对于维护社会和谐稳定具有基础性、长久性作用。习近平同志深刻指出，和谐社会本质上是法治社会。深入推进多层次多领域依法治理，把社会治理纳入法治化轨道，强化法律在维护群众权益、化解社会矛盾中的权威地位，推动形成行止有法、办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围，对于维护社会和谐稳定、实现国家长治久安具有重要意义。 　　推进多层次多领域依法治理的主要任务 　　实现良好的社会治理，最重要的是要根据我国宪法法律确立的基本原则和基本制度，政府、基层群众自治组织、人民团体、社会组织和企业之间职责明确、合作共事，共同处理社会公共事务，实现公平与效率的统一、自由与秩序的统一。《决定》在全面总结地方、部门和行业依法治理实践的基础上，对推进多层次多领域依法治理作出全面部署。 　　深化基层组织和部门、行业依法治理。基层组织和部门、行业是社会的重要组成单元，在社会治理中具有重要地位。要按照《决定》要求，深入推进基层组织和部门、行业等多领域依法治理，支持各类社会主体自我约束、自我管理。要深化基层组织依法治理。习近平同志指出，社会治理的重心必须落实到城乡社区，社区服务和管理的能力强了，社会治理的基础也就实了。要深入贯彻村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等基层群众自治法律法规，健全完善村（居）群众组织，推进村民委员会、居民委员会依照法律和章程自主管理村（居）事务，使广大基层群众在自我管理、自我服务中增强法治意识和权利义务观念，提高依法管理社会事务的意识和能力。要深入推进部门行业依法治理。各级政府部门担负着社会管理职能，许多部门还具有行政执法权；各行业同经济社会发展和人民生产生活密切相关。要大力推动各级政府部门和各行业普遍开展依法治理，实现依法治理对部门行业的全面覆盖，促进各级政府部门依法行政、严格执法，社会各行业依法办事、诚信尽责。要积极推动多层次的地方和区域依法治理，在省、市、县、乡各个层面上推进社会治理法治化，不断提高国家和社会治理法治化水平。 　　发挥社会规范在社会治理中的积极作用。法治是法律之治、规则之治。依法治理是依据完备的法律法规和制度规范体系所进行的社会治理。在社会治理规则体系中，法律法规居于基础性地位，我们日常所说的依法治理，主要就是依据法律