2014摘要报告。完稿.docVIP

污水排放权交易的条件与制度设计研究——以鄱阳湖生态经济区为例 项目主持人：周小灵 一、项目主要研究内容 本部分研究的主要内容是以鄱阳湖为例，研究江西建立排污权交易的条件和江西排污权交易的制度设计。 江西建立排污权交易的条件有首先，鄱阳湖生态经济区得到国务院批复，为江西建立排污权交易制度提供了契机；其次，法律制度和政策基础。第三，监测技术的改善；第四，经济水平的提高。江西省社会经济取得了长足的进步，经济基础日渐雄厚，已经能为排污权交易提供经济保障。第五，企业节能减排技术水平发展不均衡，为污水排放权交易创造了动力。 江西排污权交易的制度设计研究，首先，完善总量控制制度。其次，江西省要建立排污权初始分配的长效机制。结合多方面因素分地区、分行业、分企业进行分配，使其分配既能保障经济发展，又能促进环境保护，达到节能减排的目的。第三，推行排污信用交易机制和激励保障制度。将企业的减排信用纳入银行信用，用银行的信用机制规范排污权交易者的行为。第四，实行交易储备制度。为提高环境管理部门在排污权交易市场上的调控力，可以考虑排污权储备制度第五，要创立长效的监管机制。在依靠市场调节的同时还应加强政府的监管作用，在排污权分配、交易，各排污单位排污情况进行严格监督。第六，设立一个第三方交易平台，便利和规范排污权交易。我国在北京、天津等地成立了全国性的排污权交易中心，江西可以借鉴其经验成立区域性质的交易中心。 本研究主要分为四部分进行研究：鄱阳湖生态经济区概况；排污权交易机制的经济学原理；鄱阳湖生态经济区建立排污权交易的必要性和可行性分析；排污权交易机制设计。 1、鄱阳湖生态经济区概况 鄱阳湖是为中国第一大淡水湖，世界自然基金会划定的全球重要生态区，是生物多样性非常丰富的世界六大湿地之一，也是我国唯一的世界生命湖泊网成员，集名山(庐山)、名水(长江)、名湖于一体，其生态环境之美，为世界所罕见。鄱阳湖属亚热带湿润季风型气候。冬春常受西伯利亚冷气流影响，多寒潮，盛行偏北风，气温低；夏季冷暖气流交错，潮湿多雨，为“梅雨季节”；秋季为太平洋副热带高压控制，晴热干旱，盛行偏南风，偶有台风侵袭。按国家风能资源等级标准，鄱阳湖区属风能资源丰富的地区。鄱阳湖水量多、湖体大、换水周期短，湖水的自净稀释能力强，故流域内虽有污、废水入湖，但总的来说鄱阳湖的水质还是比较好的。据2000年监测，鄱阳湖全年水质优于Ⅲ类水占89.1%，达到Ⅲ类水占10.9%，4～9月富营养化评分值为40，属中营养。 鄱阳湖不仅具有良好的生态资源，还有优越的社会经济基础。鄱阳湖地区位于沿长江经济带和沿京九经济带的交汇点，是连接南北方、沟通东西部的重要枢纽；毗邻武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带，是长江三角洲、珠江三角洲、海峡西岸经济区等重要经济板块的直接腹地；该区域基础条件较好、发展潜力较大，是中部地区正在加速形成的增长极之一，在我国区域发展格局中具有重要地位。 鄱阳湖生态经济区以江西省30%的国土面积，承载了全省近50%的人口，创造了60%以上的经济总量，具有良好的发展基础。 2、设排污权交易机制的经济学原理 从经济学理论，如资源稀缺论、“公有地悲剧” 理论、科斯定理、公共选择学说等理论分析建立污水排放权交易的可能性和必要性，为建立污水排放权交易奠定理论基础。 资源稀缺理论，资源的有限性和人欲望的无限性，资源相对于人的无穷欲望来说是匮乏的指，。’的假设来分析政府的行为，否定了“哈韦路假设”，提出了“政府失灵”论。所以，在污染控制的问题上，应该结合市场调节和政府控制来解决，克服市场失灵和政府失灵，而达到更好的效果。 3、设排鄱阳湖生态经济区建立排污权交易的必要性和可行性分析 鄱阳湖生态经济区建立排污权交易的必要性分析：首先、可持续发展战略的要求。可持续发展战略是既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要，不要以牺牲后人的利益为代价来满足当代人的利益。鄱阳湖生态经济区的建设要努力抓住中国绿色发展这一契机，可以建立排污权交易市场，努力把鄱阳湖生态经济区建设成低碳与生态经济的国家级试验区。其次、政府行政控制污水排放的成本高而且效率低下，通过市场调节有利于提高效率。第三，鄱阳湖的环境承载能力和现有的污染状况决定鄱阳湖生态经济区实行排污权交易。第四，鄱阳湖生态经济区的产业升级的需要。建设鄱阳湖生态经济区，策应了国家新一轮区域发展和产业发展战略，为我省战略性新兴产业的发展打造了重要平台。2009年12月12日国务院正式批复《鄱阳湖生态经济区规划》，标志着建设鄱阳湖生态经济区正式上升为国家战略，这为江西省实施排污权交易提供了契机。第三，法律和政策基础。第四，环境技术的改善。江西省污染监控中心建设项目近日正式投入运营。第五，经济水平的提高。江西省社会经济取得了长足的进步，财政承担能力提高，能为排污权制度建设提