8.第二编二至五章。环境、信息体制与功能.ppt

第二章 公共政策环境与资源系统 一、公共政策环境 （一）公共政策环境的涵义 公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和，包括自然环境和社会环境两个方面。（二）公共政策环境构成 1.一般社会环境； 2.社会政治环境； 3.社会经济环境； 4.国际环境； …… 1.一般社会状况 （1）社会秩序是政策系统有序运行的基本条件； （2）社会心理是影响政策过程的重要因素； （3）习惯和传统影响着政策系统的运行； （4）生态环境也是影响决策的价值取向； …… 2.社会政治状况 （1）政治制度 1）政治制度决定政府部门对政策问题的选择； 2）政治制度的容纳性决定政策选择的结果； 3）政治制度的惯性影响着决策者对于政策问题及解决问题的方法的认识； ……（2）政治文化 1）影响政策过程的民主性； 2）影响目标群体的态度； 3）影响政策问题和方案的选择； ……3.社会经济状况 （1）提供政策制定和实施的基本物质条件； （2）影响公共政策的内容； （3）制约政策成本开支的限度； ……4.国际环境 （1）影响对外政策的选择； （2）影响国家对内政策的选择、政策目标的实现； （3）政策活动接受国际法制约；……（三）公共政策环境的的特点 1.多样性与归类性的统一； 2.确定性与变动性的统一； 3.连动性与定向性的统一； 4.常规性与突发性的统一； …… 二、公共政策资源 1.公共政策资源的涵义 公共政策的资源是公共政策运行中可以获得并加以利用的各种支持和条件的总和。2.公共政策资源的构成 （1）人力资源； （2）权威资源； （3）信息资源； （4）物质资源； ……3.政府提取政策资源的能力 （1）政府的能力； （2）政府的权力； （3）政府的形象； （4）资源的存量；……第三章 公共政策组织与体制系统 引言 公共政策的正常运行需要一定的组织与制度基础，组织是公共政策主体的主要构成要素，制度是对于公共政策主体行为的一种规范。一、公共政策组织 1.公共政策组织的涵义 公共政策组织是指在公共政策过程的各个阶段上发挥作用的各种组织和机构的总和，包括政策规划组织、政策决策组织、政策执行组织、政策评估组织等。2.公共政策组织的构成要素 （1）人员、资金、物资； （2）机构设置、职位设置、权责划分、组织目标、规章制度、信息； （3）团体意识、组织文化；……二、公共政策体制 1.公共政策体制的涵义 公共政策体制主要指公共政策过程特别是决策过程中权力运行的规则与方式，是关于决策、执行、评估等各个政策环节的程序、规则、方式等的总称。 2.公共决策体制的类型 （1）议会制； （2）独裁制； （3）人民代表大会制； …… 思考与讨论 第四章 公共政策咨询与信息系统 引言 公共政策过程本身就是一个信息处理过程，因此，因而需要一定的信息服务。 一、公共政策咨询系统 1.公共政策咨询系统的含义 公共政策咨询系统，也称智囊系统，是指为政府决策及政策过程提供信息和建议支持的组织及个人的整体，主要包括政策研究组织以及专家、学者等。 2.政策咨询系统主要工作内容 （1）政策问题分析； （2）政策未来预测； （3）方案设计及论证； （4）其它政策相关问题的咨询； （5）参与政策评估并反馈信息；…… 二、公共政策信息系统 1.公共政策信息系统的涵义 公共政策信息系统是指由为了完成为公共决策提供信息或信息材料的任务而收集、整理、贮存和传递信息的组织和个人组成的整体。 2.政策信息系统的工作内容 （1）收集信息； （2）加工信息； （3）传递信息； （4）保存信息； …… 3.公共政策过程是一个信息过程 （1）政策信息源 ①口头信息源； ②实物信息源； ③文献信息源；……（2）政策信息的流通方式 ①人际传播和交流； ②组织传播和交流； ③大众传播和交流 ； …… 思考与讨论 第五章 公共政策的功能 引言 公共政策作为一个系统对其外部环境具有特定的功能，这是其存在的合理性前提和基础。 一、公共政策的功能的含义 公共政策的功能就是公共政策借助其内部结构要素间的相互作用，对社会发生的总体效能与效用。二、公共政策功能的分类 （1）按向度：正向功能、负向功能； （2）按层次：基本功能、辅助功能； （3）按覆盖面：宏观功能、微观功能； （4）与时间的关系：即时功能、短期功能、长期功能 （5）发挥作用的方式：直接功能、间接功能； （6）表现方式：显性功能、隐性功能； …… 三、公共政策的基本功能 （1）象征性功能； （2）利益调节功能 （3）引导功能； （4）组织生产功能；……思考与讨论 小结 1.理解 （1）公共政策环境的含义； （2）公共政策