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关于全市义务教育均衡发展情况的调查报告第2页调查报告... 二、目前我市义务教育均衡发展存在的问题 （一）我市义务教育均衡发展现状与国家义务教育均衡发展验收标准仍有较大差距。到2014年全省创建成全国义务教育发展基本均衡县（区），这是省政府确定的硬性发展目标。目前，全省未达标县（区）只有11家，宿迁就占4家。虽然市、县区两级政府正在积极努力推进创建达标工作，但从目前进展情况看，还存在一些问题亟待落实和解决：一是部分县区教育经费“三增长一提高”未达规定要求。经逐校测算，要完善相关办学条件设施设备，所需资金约2.64亿元，其中XX县8900万元、XX县7220万元、XX县6180万元、XX区4100万元；二是校安工程任务较重。我市需加固改造校舍378.6万平方米，重建校舍194.3万平米，目前约有20万平方米d级校舍尚在拆除中，75.6万平方米校舍需要加固。三是部分学校办学指标未达规定标准。校校达标是申报全国义务教育发展基本均衡县（区）的基本要求。据统计，目前，各个县区都有不达标的指标项目，部分学校生均占地面积、生均建筑面积等指标未达标准，图书、实验、计算机等器材部分老化，有的缺口较大。沭阳、泗洪两县不达标项目较多，学校办学条件校际间差异系数较高。 （二）城乡义务教育发展差距较大。主要表现在硬件投入和师资力量悬殊大，以致城乡生源出现严重不均衡。目前，城区热点学校过热，办学规模较大、班额超编，师生比不达标。以市实小为例，现有96个班级，在校生5784人，平均60.25人/班，2013年一年级已扩到20班。XX县超过5000人的大规模学校有4所，其中有3所学校学生数超6000人，有的班额达79人/班，小学师生比超过1:21，初中超过1:18（标准小学1:21，初中1:16）。而在一些乡镇的初中和小学，受办学条件和教学质量的制约影响，师资队伍老化，教师结构不合理，高层次学历教师占比小学达不到70%，初中达不到60%，甚至有的学校就没有骨干教师。生源流失严重，出现老师比学生多的现象。由此大规模和大班额带来了城区学校生均值低，而农村学校生均值高，城乡差异过大。 （三）义务教育现状还不能满足人民群众对优质均衡教育的需求。一是优质教育资源偏少，布局不太合理。目前，我市市区初中、小学数量偏少，优质教育资源匮乏，而人民群众对提供优质教育的需求越来越迫切，学生想上好学校很难。如市实小因城区人民、新盛等几所小学的撤并，导致施教范围扩大，招生火爆，很多家长连夜排队报名，还有许多施教区外新生通过摇号方式报名。二是师资配置亟待优化。教师流动流于形式，达不到15%的规定要求。目前，教师在区域间、城乡间分布不均衡，城区中小学专任教师普遍缺少，农村学校由于生源减少，老师相对过剩。部分学校几年未进新人，教师队伍存在老化、弱化和结构性缺编问题，学科比例失调。农村学校“小科目”专任教师不同程度缺乏，音体美学科教师短缺较为严重，面临着难以开齐科目、开足课时的问题。 （四）教育教学质量还需进一步提升。通过调查了解，我市中小学校素质教育还存在一些突出问题，如重视智育，为应试而教、为应试而学的现象比较严重；重视考试学科，非考试学科课程教学不能完全落实，经常被语数课挤占；重视及格率、优秀率、提升率，导致学生填压式学习，特别每逢期中期末考试前，学生作业负担较重。还有一些学校，实验、计算机等教学器材虽已配备，但学生使用较少，既造成了资源浪费，同时又影响了学生综合素质的发展。 三、促进我市义务教育均衡发展的几点建议 （一）进一步完善规划布局。各级政府及其相关部门要把城区义务教育布局规划纳入经济社会发展规划和城乡发展规划，统筹考虑城乡发展状况、未来生源变化情况和人民群众的现实需要，合理调整学校布局，确定学校办学规模，优先保障学校布局调整用地。新建居民小区需要设置学校的，应当同步规划，同步建设，同步交付，使学校布局和规模与学龄人口分布相适应，逐步实现基本公共教育服务均等化。根据资源优化配置原则，推进城区义务教育资源整合，合理调整现有学校布局，做到规模适度、优化组合，扩大优质学校的辐射力和引领能力。 （二）进一步缩小城乡差距。严格落实教育经费“三增长一提高”的规定要求，不断加大对义务教育的投入，将教育经费优先向农村和薄弱学校倾斜，逐步缩小城乡、校际间差异系数，达到国家规定标准。完善教师交流、支教等制度，针对农村中小学生源分散，学校规模和班额偏小的现实，政府要在教师编制和人员经费等方面予以倾斜，保障农村学校师资力量的基本需求。探索区域内教师合理流动，干部、教师定期交流，骨干教师巡回授课，紧缺专业教师流动教学，城区学校教师到农村学校定期支教，加强农村学校教师培训，提高农村教师的素质。 （三）进一步优化教育资源配置。加强对未达到省义务教