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地方政府机构改革研究 【摘要】日前我国多数省份的地方政府机构的改革正在紧锣密鼓的进行，广大人民对地方政府的改革举动深为关注。以前的地方政府人员臃肿、机构过多、职权交叉导致腐败现象日益严重，所以改革已经是迫在眉睫。再者，地方政府机构的改革难度超过其上级、上上级政府机构的改革。因此，本文将抓住地方政府机构改革的难点和重点进行研究和探讨，着力于地方政府机构改革的共性与个性进行叙述。 【关键词】 大部制 省直管县 因地制宜 自改革开放以来，我国的中央、省级政府就已经经过了好几次的机构改革，地方政府也不例外。而地方政府的改革成效不仅关系到国家的发展还直接影响到地方人民的生产、生活质量。以往的政府机构改革总是跳不出人员及机构“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。在此方面，地方政府亦是面临同样的窘境。2008年10月，随着上海市政府机构改革方案被中央正式批复，新一轮的地方政府机构改革随即也拉开了大幕。此次，地方政府机构的改革应该极力避免以往出现的现象，以全新的方案对机构进行改革。但是同时我国的地方政府相对政府机构其上级、上上级政府机构的改革有其更困难的地方。 首先，地方政府财政不足。要想在改革上取得较好的成绩财政就要有所保障，而财政正是地方政府遇到的最大难题，如果没有足够的财政做保障，再好的改革方案也是空谈。因此，地方政府在改革机构的时候在财政方面需要得到中央的大力支持，除此之外，地方政府自身也要有所准备。 其次，地方政府在机构设置上也是改革成效取得成效的一大绊脚石。现在的理论工作者对中央政府亦或是省级政府的改革或许已然是研究得很透彻了，但是对于地方政府机构改革的研究确是毫无成效，或是直接将中央或是省级政府机构 第1页 的改革方案用在地方政府机构的改革上。又由于地方政府已然习惯于依赖上级政府的行政权力来行使权力，因此在机构的设置上也是找不到属于其地方政府应设机构的独特方案。 再次，对地方政府的职能界定不清【1】。合理地界定政府职能是转变政府职能的关键，职能界定不清致使管人与管事相脱节，财权与事权不对称，政府布置的事有利益的争相插手，无好处的竞相推诿，甚至以增设机构来使利益争夺合理化、合法化。还有就是行政编制控制不紧，推行公务员制度以后，进口容易，出口难，这样就为机构的不断扩编制造了借口。 最后，改革工作者对地方政府机构改革的重视不够。在压力型体制之下，各级地方政府被动地为完成经济增长指标忙碌，而对机构改革这项至少不能很快导致经济指标增长的工作认识不足，重视不够【2】。因而对机构改革缺乏必要的主动性和创造性。 每一个地方政府在改革的征程中都是困难重重，遇到以上困难的地方政府着实不在少数。不管是财政不足也好，机构设置困难也罢，但地方政府需要的探求的改革的大方向是一致的。哲学的辩证主义告诉我们，从诸多次数的改革中我们不难找到真正的改革之路。地方政府改革不仅要寻求改革的共性——实行大部制和省管县，还要探索自己的个性——因地制宜。 一、共性——实行大部制 我国地方政府机构庞大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重。机构改革就是要清除这些弊端,使政府走向精干、廉洁、务实、高效。以往的政府改革在人员精简方面总是出现反弹现象，那是因为在精简人员的同时没有规范好部门的职能以至于人员活动范围不确定，以至人员流动较大，顾此失彼，从而导致人员再次增多。实行大部制，即将那些职能相近的部门合并成一个大部门，这样的话就能避免职能的交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率、降低行政成本。 精简人员做到在其位谋其政 第2页 地方政府机构的数量虽然没有中央或省级政府那么多，但依然是机构繁杂、人浮于事。过多的政府职员不仅会造成政府管理上的混乱并滋生懒惰思想，更会降低政府的行政效率、提高行政成本。以往的政府老是走不出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈是因为行政机关内部人控制的问题，机构设置与职能变更，行政人员有很大的权力，行政机关自己就可以确定，而不需要立法机关的约束，没有外部的约束力量。地方政府亦是如此，所以地方政府不仅要“瘦身”，还必须的“健身”。在实行大部制后很多职能相近的机构被合并，这就意味着在一个大部门里出现了很多有着相同工作的人，这势必会造成人员的拥挤。若某些同一职位上的职员为了能赢得上司的赞赏或是保住自己的饭碗，那么混乱和腐败便会悄然而至。所以只有重组人员及其职位，才能打造一个精品团队达到健身的效果，从而提高办事效率。 2、各机构、人员的职能、职务必须规范化 在大部制的背景下，机构将会重组，重组后的机构中的工作人员也将会被重组。重组后的机构和工作人员的职能和职务都必须规范化操作。机构既然重组了，那么其职能交叉的几率会变得很小，但是同一大部门中的工作人员的职务还是会偶尔出现工作交叉的情况。久之会造成混乱不说，又会出现人手不