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如何深入垄断性行业的改革2行政论文范文大全 如何深入垄断性行业的改革 　　合理界定自然垄断和竞争性之间的边界只是必要的一步。在二者之间能否形成平稳过渡抑或“无缝连接”，是运营模式中治理结构设计的关键。铁路中的路网设施与客货车运营之间，电力中的发电、配电与输电之间，电信和有线电视网络与运营业务之间，概言之，在基础网络与网上的运营活动之间，都存在着“接口”在何处和如何“连接”的选择。从交易费用经济学的观点看，这里的选择是要综合考虑资产专用性、交易频率、不确定性等因素，作出交易费用较低的治理结构安排。例如，铁路中对同一路网设施，经常使用的运营商和偶尔使用的运营商，它们与路网经营者之间的治理结构会有很大差别，前者需要形成纵向一体化的结构，后者可能只需签个临时协议。 　　二是企业体制的重新构造。同其他领域的国有企业一样，垄断性行业的国有企业改革需要解决政企不分、产权结构和内部治理结构的公司化、高负债、冗员、社会保障不足、企业办社会等诸多难题。总体而言，改革的难度不亚于其他行业。例如，这些行业政企不分的程度可能是最高的，不少行业的领导机关就是政府机构，如以前的电力部、邮电部，目前的铁道部等。改革不仅要把政府与企业分开，而是要直接对政府机构进行撤并，分解并重新配置原有的政府资源。与其他领域“企业先改，政府后改”的方式不同，这里是“企业、政府同步改”，面临的矛盾更多。又如，垄断性行业多