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深化乡镇供水体制改革 加快重庆农村城镇化进程 维普资讯 水利发展研究 2004·10 滚毪 爹镇 供 术俸 制 改革 拥 峰羹 庆 农 柯 城 镇 他 进 程 l 铸 金 扬 (重庆市水利局，重庆 401147) 【摘 要】 乡镇供水工程是城镇化的重要基础设施。目前重庆市乡镇供水的发展与其城镇化进 程不相适应，面临的主要问题有：(1)工程建设标准低，工程设施老化，供水能力严重不足；(2)供水 价格严重脱离供水成本；(3)受传统计划经济的管理模式及思维方式制约；(4)投入严重不足。为了 促进重庆乡镇供水健康、快速地发展，必须深化乡镇供水体制改革：首先，应明晰产权，完善法人治 理结构，让乡镇供水成为市场主体；其次，应采用多种方式筹集乡镇供水建设资金，如通过集约化经 营建立融资平台，建立特许经营权制度，利用BOT方式等；第三，应尝试城乡供水一体化，以城市带 乡镇、城乡供水同价；第四，应制定合理的水价政策，实现优质优价；第五，应充分认识乡镇供水的准 公益性质，将乡镇供水纳入各级政府公共财政支持范围；第六，应加强政府宏观调控。 【关键词】 乡镇供水；城镇化；重庆市 中圈分类号：$277．7(2719) 文献标识码：B 文章编号：1671．1408(2004)10-0032-03 重庆是一个大城市与大农村并存、城乡二元结 到 目前仍有538个乡镇无供水设施，481个乡镇的 构特征明显的新兴直辖市，城镇化水平低下是重庆 供水设施需要改建、扩建。重庆市乡镇供水主要存 社会经济发展的最大瓶颈。中共重庆市委二届三次 在以下几个方面的问题。 全委会作出了加快实施城镇化战略的决定。乡镇供 1．1 工程建设标准低。工程设施老化。供水能力严 水工程是城镇化的重要基础设施，乡镇供水是城镇 重不足 经济发展的必要前提条件，乡镇供水的发展直接关 重庆市乡镇供水工程大部份是由20世纪六七 系到 “三农”问题的解决。 十年代为解决农田灌溉问题而修建的提灌工程改变 而成，由于没有资金投入，几乎都未建设制水设施， 1重庆市乡镇供水现状及存在的主要问题 只安装了部份配水管网，自来水是 “原质原味”。 到2002年底，全市共建成乡镇供水工程 1019 2001年忠县汝溪镇就因为无制水设施导致居民饮 处(含非政府所在地的居民集中居住地207处)，日供 用受污染的溪河水而发生了大面积痢疾流行。此 水量达88．42万t／d，固定资产约 10．28亿元，受益人 外，另有一部分乡镇供水工程是20世纪80年代初 口为449．54万人。乡镇供水的发展促进了乡镇二、 三产业的发展，改善了居民生活条件和健康水平。 收稿日期：2004-06．04 但是乡镇供水的发展与我市城镇化进程极不适应， 作者简介：舒金扬，男，教授级高级工程师，副处长。 维普资讯 利用世界银行贷款兴建的，由于当时技术水平、施工 存在的最大体制障碍，建立产权明晰、责权统一的管 条件及投资额的限制，加上工程已经运用了20多年 理体制是乡镇供水健康发展的前提条件。因此，在 且维护管理不善，因此也存在着工程设施老化、供水 对已成乡镇供水工程进行清产核资的基础上，要按 能力严重不足、供水水质差的问题。 照市场经济体制和公司法的要求，明确产权主体，建 1．2 水源污染 日趋严重 立完善的法人治理结构，让乡镇供水工程真正成为 由于乡镇企业的发展和乡镇人口的集聚，工业 独立核算、自负盈亏、自我约束、自谋发展的市场