十一五我于国节能减排工作回顾及十二五政策建议.docVIP

十一五我国节能减排工作回顾及十二五政策建议 宏观经济研究院国地所课题组　　2011-02-24 摘　要： 当前的节能减排的指标主要是以控制末端排放的指标为主，但随着我国资源节约和环境保护形势的变化.自然资源（不包括能源）大量消耗和固体废弃物大量排放的趋势，必须得到根本性的扭转。因此，在“十二五”或更远期的规划纲要中，节能减排指标设置的范围应逐步延伸：经济系统前端的自然资源消耗（如资源生产力指标）和废弃物的循环利用（如循环利用率指标）等相关指标应逐步纳入，从而在节能减排的同时，培育实现经济转型的新经济增长点。 关键词： 节能减排，末端排放，资源节约，经济转型 　　一、“十一五”时期节能减排工作回顾　　　　（一）节能减排相关指标变化趋势分析　　　　单位GDP能耗。我国单位GDP能耗呈现长期下降、局部反弹的趋势。1990年，我国单位GDP能耗为每万元2.31吨标煤，2009年降为每万元1.077吨标准煤。我国单位GDP能耗是世界平均水平的3.68倍，是日本的6倍，印度的1.5倍。从较长的时间范围上看，我国单位GDP能耗是逐步下降的，但在较短的时间里则存在一定的波动现象.如2002年到2005年出现了反弹。　　COD排放量。2000年～2009年，我国COD排放量在波动中下降，从2000年的1445万吨下降到2009年的1277.5万吨。2009年，COD排放量较2005年累计下降9.66%，与单位GDP能耗的变化趋势相似。2004年～2006年，我国的COD排放量出现了一个较大的上升趋势，2006年的COD排放量几乎达到了2000年的排放水平。　　SO2排放量。2000年～2009年，我国SO2排放量也呈先上升后下降的趋势。2006年SO2排放量达到峰值2588.8万吨，2009年SO2排放量与2005年相比下降了13.14%。2006年～2009隼，工业源SO2排放量所占比重大幅下降，由86.3%下降至54.3%.而生活源SO2排放量由13.7%上升至45.7%。　　　　（二）“十一五”时期节能减排相关指标目标完成情况　　　　单位GDP能耗。2006年是推进节能减排工作的起始年，也是阻力最大的一年。这种阻力主要来自我国粗放式经济发展所形成的偏重高耗能投资的巨大惯性，使得产业结构调整进展缓慢。同时.在各项支撑条件没有完全到位、基础工作和管理力量薄弱的前提下.节能减排工作并未得到地方的足够重视。因此，2006年单位GDP能耗仅下降了2.74%，4%的既定目标未能达到。随后，中央进一步强化了节能减排法律和政策支撑.九大措施的开展特别是落实节能减排目标责任制，使得2007年的单位GDP能耗调控开始渐入正轨，当年单位GDP能耗下降了5.04%。2008年是调控单位GDP能耗的关键之年，全年单位GDP能耗下降了5.2%.但2008年为应对国际金融危机出台的产业振兴计划和经济刺激计划又对后来的节能减排工作产生了一定影响.由于经济振兴计划主要针对制造业.而经济刺激计划中的4万亿元投资也基本用于基础建设.这使得单位GDP能耗的下降幅度自2009年起开始逐季度减缓：2009年一季度下降2.89%，上半年累计下降3.35% ，2009年全年仅下降3.61%。进入2010年以后，高耗能产品需求持续旺盛，落后产能复产，这些都使得2010年一季度单位GDP能耗不降反升（3.2%），虽然在二季度升幅得到了控制，但是，2010年上半年仍然同比上升了0.09%，导致了2010年下半年需要完成超过全年的降耗任务。　　COD排放量。2006年，我国COD排放量不降反升.较2005年增长1%，远未达到下降2%的目标。虽然中央加大了对COD排放量的减排力度.但由于“十一五”时期前两年经济增长仍超预期，“两高一资”行业仍发展迅速.城镇化进程逐渐加速等原因，直至2007年第三季度，COD排放量才首次转增为降。由于4万亿元投资的产能所属行业并非控制COD排放的重点行业（造纸、农副产品加工业和化学原料及化学品制造），COD减排工作并未受到4万亿元刺激计划较大的影响。2008年～2009年，COD排放量分别下降了4.42%和3.27% ，2009年COD排放量较2005年累计下降9.66%.距离“十一五”减排目标已经非常接近。　　SO2排放量。2006年，我国SO2减排同样未能实现下降2%的既定目标，反而上升了1.55%。2007年推出的减排指标考核统计体系，遏制了地方虚报、瞒报污染物排放量数据的行为。同时，三大减排措施（工程减排、结构减排和管理减排）逐步推进，污染物减排工作逐渐走上正轨。通过工程减排，燃煤脱硫机组装机容量不断增加：通过结构减排，小火电装机容量不断降低，落后产能不断被淘汰：通过管理减排，废气重点污染源达标排放率得到了很大的