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招投标中的预结算 蔡 尉 一、引言 工程预结算是工程承发包中的常规工作，是带普遍性的事物，存在它自己运作的规律。工程招标作为一种市场交易行为，也属于普遍性的事物，也有其规律性。因此，招投标作为改革的一项重大举措相对于以往依靠行政手段分配工程任务以及目前建设市场秩序不够规范的情况，可以视为带有特殊性的事物。就具体工程项目来说，也各有个性。而在招投标的过程中又会带有偶然性。本方正是从共性与个性，普遍性与特殊性，规律性与偶然性的关系上，从施工企业的角度就招投标中的预结算工作谈几点粗浅的看法，以供参考。 二、工程预结算在招投标中的地位和作用 在招投标的实践中，我们可以看到：当年有的投标者在工程质量、工期等方面都作出了同样的承诺之后，剩下的便是价格之争了。一个准确的工程预算和一个灵活稳妥的报价策略会决定鹿死谁手。一个全面的、准确的、实事求是的工程结算，将直接体现企业的经济效益。据此足见预结算工作的重要性。我们还要看到：在招投标这一特定的承发包方式中，施工企业的预算工作又是明显地不同于以往非招投标承包。在没有实行招投标时，预算工作总在取得工程任务之后才开始的，是在胜券在手，又有设计概算可作参考的情况下编制施工图预算和施工预算的。预结算人员大可从容不迫。而在招投标工程中，却是预算先行，并以此来作为投标报价决策的依据。况且投标机会难得，稍纵即逝，对预算工作的及时性和准确性的要求更为严格。那么，预算工作的地位和作用望洋兴叹能同日而语了。但目前还有一些施工企业没有充分认识预结算工作在招投标中的重要地位和作用，以简单的估算和侥幸的心理去参加投标，其命中率是可想而知的。而错漏、重的结算则会使企业徒劳无功，甚至于亏损。因此，我们必须紧紧抓住预结算工作这一环节，使其成为企业经营决策的主要依据，成为争取生产任务，提高经济效益和管理水平的有力武器。 三、预结算工作在工程招投标过程各时期中的侧重点 工程招投标是一次性的决策行为，预结算工作是决策的基础和依据。由于工程所处地域不同，招投标的方法不同，计价方法和材料价格的不同，施工队伍本身因素的不同，施工企业的预结算工作和报价方法也不应有所不同，同时，在工程承包过程的各时期由于目的和任务的不同预结算工作的侧重点也有所不同。 从总的方面来说：招标单位总是以较低的期望价格和较高的质量要求和尽可能短的工期为出发点，提出要约，而施工企业在当前供求失衡的情况下总是以力争获得生产任务为出发点，在此基础上斯望取得相当的利润或声誉。这就意味着施工企业要在所有其他商品价格居高不下的情况下，将建筑产品的自身价格降下来，以作出承诺。这无疑是一种艰苦的选择。但这种现象是计划经济与商品经济碰撞所产生的必然结果，是一种带暂时性的过程，我们应该正视客观，化被动为主动，认真地抓好预结算这项重要工作，主动去探索，积极研究，大胆改革，发挥预结算工作的作用。当所有施工企业都有能在招投标进程中充分理解其运作规律并都能科学合理地报价时，建筑产品的价格将会逐步近于价值，建筑业也将会真正地成为支柱产业。在工程招投标过程各阶段中，预结算工作大致应注意下列几方面： （一）投标报价阶段 投标报价是关键环节。以一份没有错、漏、重的预算书作为报价决策的根本依据，在此基础上，选择适度的低价作出决策是施工企业投标报价的基本做法。准确的预算价是静态的、适度的低价是动态的，把握好静态的“量”和动态的“度”将会大提高中标的可能性。 此间，我们要抓一个“量”字，强调一个“准”字，也要抓一个“度”字，强调一个“活”字。 1、准确计算工程量。 工程量的计算，是整个预算编制过程中最繁重的一道工序，用工时最多，出错可能性也最多，而工程量又是整个预算的主要数据，是计算的基础，因此，首先要抓好工程量的准确计算。准确计算工程量必须熟悉和详细理解全部施工图纸及所有的设计技术资料，了解施工现场的实际情况，并根据规则计算，要注意不得错算、漏算和重算。在招投标工程中还要侧重几个方面。如：对于设计图纸出现的无关大局的纰漏，应作出记录，在图纸上标明，拟出修改方案，以便中标后向业主提出建议。但计算工程时仍应以设计文件为依据不得擅自更增减。否则会使预算价与标底价相悖，不利于中标。招标单位提供的工程量清单有漏项或错算的也按上述原则处理。但认为有必要时，应在规定的时间内向招标单位提出质疑和建议。招标单位未提供工程量清单的更应注意查漏。如某市招投标管理办法规定：招标单位编制的工程量清单在招标时不提供，以最接近标底价的低价中标价，但因漏项而使标价成为最接近标底的低价的，视为无效标书。如果由于漏项而失去中标机会，是十分不应该的。错算和重复计算工程量肯定引起标价的失真，当然也是必须防止的。另外，还要注意的是定额的“勘误”。由于种种的原因，各种定额都会有不同程度的勘误，且分布面广，在编制预算时，