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论和谐社会理念下的流动人口权益保障问题 作者：刘金如 来源：湖南科技大学学报 添加日期：08年03月20日 党的十六大、十六届三中、四中全会明确提出了“构建社会主义和谐社会”即民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序，人与自然和谐相处的社会，并把它作为加强党的执政能力建设的重要内容。和谐社会的核心是人与人、人与社会的和谐发展。毋庸置疑，占全国人口1/10 的流动人口是和谐社会的重要组成人员。他们既是评估社会和谐的重要指标，又是构建和谐社会的重要力量。我们必须坚持以人为本的理念，以科学发展观为指导，高度重视和切实保障流动人口的合法权益，促进和谐社会的建立。 一　流动人口权益保障方面存在的突出问题 所谓流动人口，通常是指在某一时间范围，居住地发生跨越一定地域界限而发生变动的人。自上世纪80 年代以来，随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济的建立，我国流动人口数量呈现出不断上升的总趋势。据国家统计局统计， 到2005 年，我国流动人口数量已增至1.47亿，其中从农村进入城市务工的农民占80%左右。大量的人口流动对城市的发展建设起了举足轻重的作用，进一步加快了我国城市化建设的进程。 但是长期以来，流动人口特别是农民工的经济地位、社会地位很低，甚至还处在被歧视的状态之中。他们的最基本权益时常受到侵害。具体来说，流动人口权益保障方面存在的突出问题主要有： 1. 流动人口的经济权益经常受到侵害 (1) 就业权力遭受限制。以户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构使城市劳动力市场被人为地分割为正式市场和非正式市场。绝大多数流动人口只能在非正式市场寻找就业机会，从事的是城市人不愿干的最苦、最脏、最累、最险的工作，劳动时间长，强度大，工作环境差。而且随着近年来城市下岗工人的增多，城市就业压力加大，对原来不愿做的一些工作，现在城市人也开始加入到竞争的行列中来，许多城市，特别是大城市还从保护本地人就业的角度出台了禁止外来人口特别是农村人口在某些岗位就业的政策，流动人口不能享受城市常住人口的就业保障权，其失业也不列为当地政府的“失业人口”，当然也无从获得当地政府的再就业培训指导。(2) 取得合理劳动报酬的权利遭到侵害。有劳动能力的公民都有参加劳动的权力，也有按劳取酬的权利。但流动人口所得的劳动报酬与其所付出的劳动价值不相当。主要表现在：一是同工不同酬，流动人口虽然从事着与城市人同样的工作，却拿着比城市人低的报酬；二是加班不给加班费或少给加班费；三是拖欠、克扣甚至拒付工资。目前，工资纠纷是侵害流动人口权益的最突出表现。据国家有关部门的一项调查表明，72.5%的农民工工资遭受不同程度的拖欠，总额达1000亿元。此外，在中国经济高速发展、物价水平也有很大提高的情况下，流动人口的工资十多年来没有得到同步提高。有关资料表明，长三角地区10年来外来务工人月工资只提高了100多元。珠三角地区12 年来外来务工人员月工资只提高了68元，农业部的调查显示，2002年，9400万农民工的月均收入约480元左右，而城镇居民平均消费性支出6030元。如此低的收入使外来务工人员在城镇的生存是非常艰难的。(3) 劳动安全难以保障。流动人口的劳动环境相对恶劣，劳动保护的现状令人担忧。一些私营企业工艺落后，设备陈旧，隐患多且防范不力，劳动安全根本难以保障，轧、压、砸、炸、毒时时都在威胁着流动人口的生命安全。更有甚者，一些私营企业的雇主对流动人口的生命置若罔闻，听之任之。据四川省总工会对全省农民工劳动安全卫生现状调查显示，2003年，四川工矿企业事故死亡总计98人，农民工占了近一半，并且农民工重伤人数达1660人，这些还只是省内的死亡和重伤人数，跨省农民工的实际伤亡人数情况远比这严重得多[1] 。 2. 流动人口的政治权利得不到尊重 首先表现为流动人口的选举和被选举权无法实现。因为现行的《选举法》仍按户籍人口和户籍所在地来确定人大代表的选举与被选举名额，造成流动人口因为户籍不在当地而丧失了应当享有的公民的基本政治权利。其次是流动人口的监督和管理国家及社会的权利被剥夺。城市社会对流动人口排斥现象非常严重。在不少城市中，流动人口不但不能享有城市居民同等待遇，经常被作为“另类”处理，流动人口的管理国家和社会的权力被剥夺，他们无法实现对城市建设和关系自身的公共事业发言，被城市社会边缘化成为边缘人。如决定重大事项的职工大会，流动人口无权参加，不能享受应有的民主权利。在过去相当一段时期里，他们不能参加工会。现在允许参加了，但必须进行另外登记，享受不到正式职工一样的工会会员权利。许多用人单位没有设立党团支部，流动人口的党团员不能过组织生活，他们的党费、团费，也要回农村交纳[2]。在一些地方，流动人口的身份证还时常被用工单位扣压，丧失了自由流动的权