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论如何发挥行业协会在安全生产工作中的作用范文2 2.2德国行业协会参与安全生产管理的特点 （一）同业公会由法律授权，是介于政府与企业之间的半官方自治机构，有较大的主观能动性，一方面可避免受到行政力量的掣肘，另一方面同业公会直接面对企业，也可以避免监管强度的逐次弱化。 （二）充分发挥经济杠杆的作用，调动企业的能动性，抓好安全生产管理。工伤保险的首要任务是事故预防，其次是医疗康复，再次是赔偿。每一个同业公会都确定了各自的企业风险等级表，对同一风险等级的企业，也差别对待。企业在被确定为某一风险等级后，处在同一风险等级的企业彼此之间缴费相差幅度可达到25% ，这在很大程度上促进了企业安全能动性的提高。 （三）将安全防事故从“事后处置”转向“事前预防”。同业公会每年从工伤保险基金中提出大约15%的资金用于事故预防工作；工伤保险同企业的安全管理业绩进行挂钩，管理好的企业降低费率，出事故的企业提高费率。如木业同业公会每年有近10%的企业由于工伤事故被提高了保险费率 。除此外，德国对事故单位实行重罚机制。德国的事故成本非常高，如发生一起死亡事故经定性为责任事故后，企业要承担高额的罚款。 第三章：国内行业协会参与安全生产管理现状 3.1发展现状 行业协会在我国属于经济类非营利组织，到2006年底，全国行业性社团共计59783个，这些行业协会分布在各行各业，遍布全国城乡，他们在参与社会管理、反映企业诉求、化解社会矛盾、激发经济活力、规范企业行为等方面发挥着不可替代的作用。拿广东省来说，到2006年底，全省经依法登记的行业协会(商会)共有1600多个，其中全省性行业协会160个，市级行业协会750多个，县(市、区)级行业协会610多个，基本覆盖了各行各业。随着国家对安全生产工作重视程度的增加，近几年来全国各地相继成立了安全生产监督管理协会，协会一般面向不同行业设立分支机构。广州市在2005年6月成立安全生产监督管理协会，协会吸纳了汽车、冶金、轻工、机电、医药、建材等12个行业分会开展工作，主要组织开展安全生产宣传教育与培训、提供安全生产科技、信息及安全评价、咨询等社会服务。 党的十五大报告中指出：要培育和发展社会中介组织。国务院也多次强调，要加强民间组织管理，一手抓培育发展，一手抓监督管理。在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中也明确提出“推进政事分开，支持社会组织参与社会管理和公共服务”。但是，培育发展和监督管理并举的方针没有得到很好的落实，致使社会团体，尤其是行业性社会团体的发展存在不少问题，而且有些问题还较为突出。 3.2存在问题 随着行业协会的快速发展，在业界内的地位逐渐提高，发挥行业协会的积极作用，激活行业协会在安全方面的潜能，对保障安全生产具有特别重要的意义。但同时我们要看到，目前行业协会在安全生产管理工作中的潜能有待进一步发掘，其不但许多共性的问题没有解决，如组织管理乏力，姓公姓私不清，法规政策滞后，发展环境不优，职能定位不明，规模发展不足等，还存在其个性的问题，主要表现在： （一）行政色彩比较浓厚，与企业安全生产管理的沟通作用缺失 一座桥梁的要发挥良好的纽带作用，需要与桥两端都要沟通联系，同等对待。现在很多协会整天围着政府转，没有更多地贴近企业，了解企业的诉求。严格意义上来讲，企业才是社会主义市场经济中的主体，政府也应为其服务，协会围着政府转，与企业沟通作用缺失，出现“本末倒置”的现象。 大部分协会是由政府部门牵头发起，自上而下成立的组织，缺乏自主性，对政府的依赖性比较强，难以真正承担起因政府职能转变而赋予的职责，有些本应由行业协会承担的职责也未能真正到位，已发挥的作用也不明显。这种较强的行政依附性，既强化了行政行为的过度延伸，又限制了行业协会自主开展活动，要么形同虚设，要么等于“二政府”。有人戏称协会是“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、坐行业的轿子、收企业的票子、供官员兼职的位子”。 目前市场化较强的安监协会也只是承担信息服务、沟通会员与政府、支持社会公益事业等职能，而在安全教育培训、行业指导服务等方面的职能没有得到较好履行。例如培训教育这一块，大都数安监协会只承担了培训教育的一小部分，本来应该直接面对企业开展的培训教育工作，很多却间接依靠基层安监部门以行政手段在推行。 （二）安全生产领域欠账较多，覆盖面有待拓展 一谈到安全生产欠账较多的问题，我们首先想到的是企业的安全生产基础薄弱，而没有想到履行监督管理功能的政府、协会同样存在“欠账”问题。中国20世纪50年代提出的“管生产必须管安全”的原则。如果按照这原则，行业协会在管理企业的同时也会对企业的安全生产工作进行协调管理。很遗憾的是在经济快速发展的轨迹中，我们很难看到协会、甚至是有关职能部门在这