赴德国法国水环境监测与管理考察报告第2页2015年考察报.docVIP

赴德国法国水环境监测与管理考察报告第2页2015年考察报... 在对排污企业处罚制度上，主要包括以下几个方面： (1)违法行为分类 主要设定有五类环境违法情况：没有排污许可证、未及时上报排放污染数据、超标排污、改动排污数据或数据不可靠、在规定时间内未能完成限期改造升级任务。 (2)处罚情况 各国的环保法律法规非常严格，企业违法将付出高昂的代价。环保部门对企业实施的处罚主要有： 1)告之企业应该如何做，帮助企业进行改造。 2)对企业违法行为(非故意性质)进行罚款。 3)对企业违法行为(故意性质)予以强制关停，同时企业法人还将承担刑事责任。 对企业实施关闭的程序为：通知企业进行改正，若不改正，环保部门有权将其关闭。 (四)收获和体会 在德国和法国进行了10天的技术考察，主要有如下收获和体会： 1、健全的法律制度是根本 在环境保护法律规章制度的建设方面体系健全，处罚手段完备，企业和社会民众有较高的环保意识，自觉接受政府和相关部门的监督管理；在德国在线监测设备一般由企业自己安装，自己运行管理，在线监测数据由企业自己保存，政府部门对在线监测数据随时可以查用；企业实施排污情况公告制度，接受政府和社会的监督，实施在线监测并按时上报数据是企业应尽的法律义务，对于不按时上报或者瞒报谎报者，政府将追究企业的法律责任。 2、先进的环保理念是基础 非常重视对公众进行水环境保护工作的宣传和教育，企业和公众具有较强的环境保护意识，保护环境已成为全民的自觉行动和社会公德。排污单位自觉按照epa或者州政府的规定实施污染物达标排放，接受监督管理，政府和企业之间不再是管与被管的被动模式，二者之间是一种诚信、互信、互动关系。全民把保护环境作为维护自身权益的一种自觉行动，可以随时调阅相关监测数据，并可向政府环保部门咨询排污企业的有关情况，积极举报企业违法排污行为，全社会形成了一种人人保护环境的良好氛围。 3、优良的技术支撑是手段 经过几十年的实践研究和应用，德国和法国针对不同的排污类型企业有不同的监测手段，如对于大型企业实施在线监测，对于小型企业实施人工采样监测。在线监测仪器、监控装备的研究和应用均处于领先地位。 (五)工作建议 根据这次在德国和法国2个单位进行的水环境监测与管理技术考察和交流，结合目前XX市水环境监测管理现状以及在线监测设施建设的实际情况，对下一阶段XX市水环境监测管理及在线监控系统建设工作提出如下建议： 1、制订全市统一的水环境自动监控系统建设规划。水务和环保进一步加强联动，在已有的基础上结合各自得特点建成既可服务于水务也满足环保系统需求的自动监测系统，避免重复建设，加强信息资源的共享。 2、建立水质自动监控建设管理考核制度。目前水务系统各建设单位水质自动监控系统建设进展不平衡，日常运营管理水平也存在着差距。为进一步促进水质自动监控系统的建设管理，建议对各单位工作情况进行考核通报。对水质自动监控系统建设管理先进的单位，予以表扬，并在经费安排给予适当的倾斜。 3、设立水质自动监测设施建设维护基金。水质自动监测监控设施为水污染治理设施的一部分，建议与财政部门协商，在上缴的水资源费中，每年提取一定比例，设立水质自动监控系统专项基金，对系统的建设、运行、管理以及技术培训等方面予以补助。 4、规范水质自动监控系统技术标准。各单位建设的水质自动监控系统数据传输技术和数据报送格式不尽一致，上级部门难以调阅相关监控数据，造成资源浪费。建议市局规范水质自动监测数据传输技术办法，统一数据传送标准进行传输；建立分级报送水质在线监测监控数据的管理制度，努力做到各单位通讯格式和接口统一，水质监测监控信息共享。 5、加强水质自动监控系统的培训。水质自动监控系统的建设管理是各级水务部门一项新的业务，在技术、人才、管理等方面均存在着一定的困难。建议定期组织开展监测监控技术、系统管理等方面的培训工作，也可以组织到外省进行交流学习。 4