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北京外来务工人员社会保险参与情况的调查研究 　　摘要：在北京的街头巷尾，随处可见农民工、商贩等外来务工人员，他们在城市化进程中，做出了不可估量的贡献，但是他们大部分人生活无保障，社会保险问题尤为突出，不解决好这一问题将严重影响人民生活水平的提高与社会的进步。本文从北京市昌平区回龙观的外来务工人员社会保险参与情况进行分析，研究分析其参保率低的原因并借鉴国外经验提出解决措施。 　　关键词：外来务工人员；社会保险；政府责任 　　中图分类号：D922.52 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）29-0104-02 　　一、研究背景及目的 　　2006年北京政协西城区第十一届委员会上，提出了关于外来务工人员参加社会保险的问题。2010年北京市政协十一届委员会上呼吁为保姆上社会保险，可见社保一直是社会热点。现今资本、劳动力都可自由流动，劳动福利保障也该实现自由流动，如果社保无法实现城乡、城际之间的统筹，那么上保有问题的外来务工人员将可能选择牺牲长远的利益，得到眼前稍高的薪资，但将来的养老、医疗等问题因缺少了社会保险的保障而变得困难重重，这个群体将成为社会稳定与发展的潜在炸弹。 　　二、调查情况与分析 　　此次调查，我们选择北京市昌平区回龙观为调查地点。回龙观靠近中关村，常住人口约35万人，其中外来务工人员占大多数，具有典型性。调查情况如下： 　　1.外来务工人员基本情况。300名调查对象中，仅有12%的人认为他们从事的是危险、有毒、有害的工作，例如打印店、建筑工人等，许多人从事的工作没有危险性，其上保险的必要性就会小。在外来务工人员目前主要担心的问题中有40%的人担心生病，只有8%的人担心自己受伤、以及失业，现代社会人口流动十分迅速，市场开放、活力大，工作变动是常有之事，而且调查对象的工作大多是能力要求不高、人数需求大的工作，所以失业没有成为需要过于担心的问题。只有16%的人将养老视为目前主要担心的问题，而其实有48%的人考虑过自己或家人的养老问题，可见生活中有更多外来务工人员认为更重要的事情，在其他问题面前，养老已经不算这么重要或紧急的事情了。生病之后，有52%的外来务工人员会立刻去正规医院检查，但也有28%的人会选择自己去药店买药，毕竟医疗费用并不是谁都能轻易负担，低收入的人能少去医院还是会尽量避免。有超过一半的外来务工人员打算离开北京，较高的生活压力和故乡情结使部分北漂一族产生重回家乡的想法，而缺乏归属感使得这一部分人拒绝缴纳保险。医疗保险本是可以解决人们“看病难”的问题，但是那些收入少又想返乡的外来务工人员大多数拒绝缴纳医保，他们的基本生活也就没有得到保障，他们没有能够共享社会保险给大众带来的益处。 　　2.外来务工人员参保情况：调查对象中有60%以上的人不了解养老保险的相关知识，由此可看出社保的宣传力度不够，而宣传不到位将会使许多“潜在”参保者放弃参保。在回龙观社区，未参加社会保险的外来务工人口比例高达44%，可知外来务工人口保险意识薄弱。参保率低，社会保险覆盖面小，绝大多数流动人口缺乏起码的社会保障，增加了这一群体的生活风险。首先他们没有一个单位负责他们的投保，其次即使他们想寻找一个单位，即日常所言的“挂靠”，但也需要单位愿意对他们负责，这种吃力不讨好的事情许多单位往往避而远之。而且在访问过程中，昌平区社会保障事务所所长告诉我们，外来人员基本是无法在北京投保的，而且他们也不想在京参保。除此之外，外来务工的流动人口保障项目少，水平低。通常，城镇职工的社会保险制度由五大部分组成，即养老，医疗、失业、工伤和生育，城镇职工一般至少参加养老、医疗和失业保险，而调查中发现外来务工人员主要参加养老保险和医疗保险，其他的参保率则很低。我们发现大部分参加了社会保险的外来务工人口都选择在家乡参保，且这其中存在一些人在抵达北京后就未继续缴纳保险的情况。未在北京参加社会保险，主要是由于社会保障法律法规不健全，一方面是立法上，相关外来务工人员社会保障法律的缺失，另一方面，政府有关执法部门和人员也未曾把相关制度落到实处。而参保人员未续交家乡社保则主要是各地进行的流动人口社会保障试验相当混乱，无法与外地方案接续造成的。许多文献里的案例都有这样的情况：流动人口在一个大城市参保并缴纳多年以后想回家乡续缴却流失了大量金额，无法全额移接，相当于白白缴纳几年的保险金。由此看出，流动人口的社会保障权益处于受损状态，一方面他们不能享受当地的社会保障权益，不能为自己积聚相应的社会保障基金，另一方面即使是原来被社会保障制度覆盖的城市流动人口，也因全国社会保障制度的不统一而出现了社会保险权益受损的现象。 　　3.参保率低的原因： 　　例如图1调查显示阻碍外来务工人员参保的原因中，“不知道以后会怎样”、“对政策不了解”、“手续麻烦”这三项