《日本现代农业环境政策实施路径研究》.doc

日本现代农业环境政策实施路径研究 摘要：日本是世界上首次提出“环境保全型农业” 的国家，虽然该理念自20 世纪90 年代初提出至今仅20余年，但日本政府通过完善农业环境法律体系、规范农业生产技术规程、加大生态农业研究项目投入、健全环境保护农业认证制度、落实环境保全型农业扶持政策，已经形成了一个较为完善的现代农业环境政策实施体系。日本现代农业环境政策的实施路径对中国探索农业的可持续发展道路提供了诸多有益启示。 日本国土面积狭小且山地多，土地资源较为匮乏，自古就较为重视加强对土地资源的利用效率。第二次世界大战之后，日本工业经济在美国的扶持下得到迅速恢复和飞速发展，农业经济也取得了前所未有的丰硕成果。日本农业紧紧抓住第三次科技革命的脉搏，对农业生产进行技术革新，植物生长调节剂、除草剂、化肥、农药等农业化学品在农业生产中得到越来越广泛的应用，虽然极大地推动了农业生产效率的提高，却隐藏了严重的危机，水质恶化、土壤污染、大气污染等农业环境污染日益严重。农产品虽然获得产量上的提高，但质量却逐年下降，对消费者的健康造成了重大隐患，农业活动对农业生态环境造成的不良影响日益凸显。但是，在这些问题产生的早期，并未引起日本政府的足够重视，政府仍将农业发展的重点放在产量的提高上，如1961 年日本《农业基本法》的目标仍然定位于努力发展第一产业，缩小第一产业与第二产业之间的差距，提高农产品生产效率，增加农民收入，推动农村发展，而对农业环境污染问题、农业资源浪费问题、农产品质量问题丝毫未提及。?但随着农业化学品在农业生产中的大量使用所带来的农产品安全问题与环境污染问题的日益显现，日本国民的农业环境保护意识逐步增强，对日本政府制定一套有利于农业环境保护、促进农业的可持续发展政策的呼声越来越强烈。在这种社会背景下，日本政府从倡导发展循环型农业出发，充分发挥农业本身所具有的物质循环功能。与此同时，日本农林水产省的地位也越来越重要，它是日本为了发展农业与振兴农村而专门建立的一个组织机构，具体管辖的范围包括：农业畜产业、林业、水产业、食物稳定供应与食物安全。农林水产省于1992 年制定并颁布了著名的新的《食品、农业、农村基本法》（通称“新政策”），“新政策”的颁布，标志着日本成为世界上首次提出“环境保全型农业”的国家。“环境保全型农业”具体是指：对传统农业本身所拥有的土壤、水分、营养、光照等纯天然、无污染的自然资源加以充分利用，切实减少化肥、农药的使用，通过自然资源的循环利用达到既提高农产品产量又实现环境保护的目的[1]。由于“环境保全型农业”是一种具有可持续性发展的农业，故而也被称为“持续可能性农业”。随着“环境保全型农业”理念的提出，日本政府逐步通过对农业环境法律体系进行完善、对农业生产技术规程进行规范、对生态农业研究项目加大投入、对环境保护农业认证制度进行健全、对环境保全型农业扶持政策进行落实，目前已经形成了一个囊括了法律制度、技术研发、政策扶持等内容的较为完善的现代农业环境政策实施体系。日本现代农业环境政策的实施路径对中国探索农业的可持续发展道路提供了诸多有益启示。?一、日本现代农业环境政策实施路径?为促进“环境保全型农业”的实施与推广，尽可能减少农业生产对资源造成的浪费及对环境造成的破坏，日本的农业生产在实践中是以有机农业为首，并按环境要求对农产品进行了具体的分类，如特别栽培农产品、资源再生农产品、有机农产品等。特别栽培农产品中的“特别”是相对于正常培育的农产品而言的，该种栽培技术是指在农产品栽培过程中同比例减少所使用的化肥和农药，并且节约额一般在50%以上；“资源再生农产品”是一种在农产品生产过程中主要利用作物秸秆、畜禽粪便等废弃物进行农业生产，实现对有机资源再生利用的农产品；“有机农产品”是在农产品生产过程中通过实现生产有机化，即采用降低土壤消耗技术、土壤改良技术、轮作技术等，对植物、动物生长的自然规律进行充分利用以达到保持并提高农业产量的目的。以上3 种农产品生产方式是“环境保全型农业”的典型代表，它们共同体现了日本“环境保全型农业”减量化、再生化、有机化的实施途径与最终目标。为了保证农产品的顺利生产与“环境保全型农业”的广泛推行，日本政府协同各方共同构建与完善了一个现代农业环境政策体系。该体系囊括了法律制度、技术研发、政策扶持等内容。?1.对农业环境法律体系进行完善?由于法律具有规范作用与社会作用，可以对人们的行为进行引导、评价、教育与预测，且由国家强制力保证实施。因此，日本政府在现代农业环境政策的实施过程中，对法律的作用特别重视，截至目前，已经建立了一套由总法与众多专项法共同构成的现代农业环境法律体系。如前所述，日本现代农业环境总法———新的《食物、农业、农村基本法》于1999 年7 月颁布实施，该法是在对1961 年《农业基本法