规范村民议事制度　全面强化村务公开工作.docVIP

规范村民议事制度　全面强化村务公开工作 招远市总面积1433平方公里，辖10个镇，4个街道办事处，1个经济开发区，万人，其中农业人口万人。近几年来，招远市以规范完善村民议事制度为突破口，进一步强化村务公开工作，逐步形成了“干部问事、群众说事、集中议事、及时办事和定期评事”的村务公开运行机制，提高了农村的民主自治水平。20xx年，全市724个村中有720个村实行了村民议事制度，村务公开率达，年底，被授予“全省村民自治模范市”称号。一、审时度势，调整思路，把村务公开贯穿民主议事全过程 90年代初期，招远市在对农村工作不断探索实践的基础上，在全国首创了村民议事制度，迈出了农村民主管理的第一步。这一制度的推行，首次赋予了广大农民参与村务管理的权力，在一定程度上保障了决策的正确性和可行性。但随着市场经济的发展和农村形势的变化，农村中出现了一些新的矛盾和问题，干群关系一度紧张，揭干、上访等现象不断，一些村务工作虽然经村民议事会议议过，但群众仍然不理解、不信任、不支持，导致一些正常工作难以开展。经过深入分析，认为，主要原因有三个方面：一是民主议事的决策过程没有完全透明。在一些重大事情决策上虽然有村民代表参与，但由于多数村民不能直接参与决策的全过程，对决策的起因、办法、依据了解不全面，不透彻。而且虽然结果公开了，但多是事后公开，群众对决策产生的真实性有怀疑，甚至误解。二是决策实施过程缺乏监督约束。一些事情尽管经过村民会议进行了民主决策，但在具体实施的过程中没有群众的参与和有效监督，有的干部在执行过程中往往走了样，变了调，把“好经”念歪了。甚至有的村民议事决定的一套，干部执行的是另一套，把村民议事当成了摆设。三是缺乏完整有效的督查评估机制。一些村民议事确定的事项虽然实施了，但事情的结果如何，干部的工作如何，最终没有说法和交待，到头来群众糊涂，干部也不明白，致使群众对干部产生怀疑，对村民议事失去信心。针对这种情况，市里组织了有关部门深入到农村进行调查，摸排问题，查找原因，研究措施。在总结分析金岭镇党员、村民两会议事制度，夏甸镇阳光政务制度，欧家夼村民主评议干部制度等成功经验的基础上发现，要彻底解决农村中的一些矛盾，必须进一步规范完善村民议事制度，在农村全方位推广村务公开，让村民参与到村务决策、管理、监督的全过程，增强村务工作的透明度，只有这样，村民才会信服、支持，村民议事决策的民主性、科学性才能得到有效保证。为此，在对前段村民议事制度进行重新研究分析的基础上，结合招远实际，制定完善了一系列制度措施，把村务公开渗透到村民议事制度的全过程，有效地促进了村务公开工作，取得了较好的效果。 二、健全体制，创新模式，在村务公开中规范完善民主议事制度 98年以来，招远市把村务公开、民主管理工作提到了农村工作的重要议事日程。在具体实施过程中，把村务公开工作与村民议事制度紧密结合，配套实施，民主议事制度得到规范完善，村务公开工作也取得良好效果。 通过村务公开，保障事前民主决策的真实性。主要采取三方面措施：一是扩大村民议事的范围。按照凡是涉及群众利益的都要由村民议事决定，都要及时、全面公开的原则，将原有的11项议事内容扩大到22项。大到村规民约的制定，小到一户宅基地的审批和一宗救济款的发放，凡是老百姓关心的事都通过村民议事来决定，决定后全部进行公开。二是改进村民议事的程序。过去民主议事的程序是由“村两委会议”提出议题，村民代表会议或村民会议直接决定。这种做法，由于村民事前对所议事项不了解，往往形成的决议或者为少数人意见所左右，或者是最终议来议去没有结果。对此，在议事程序上做了改进：村民代表会议或村民会议召开前5日内，将议题以明白纸或广播、专栏的形式进行公开，让全体村民充分酝酿讨论，而后以村民小组为单位将意见收集上来，多数村民同意的立即召开会议进行通过，多数不同意的取消此项决策，相反意见基本持平的，再重新研究，提出新的议题。这种做法，既体现了决策的民主性，又提高了工作效率。三是强化决策内容的公开。在公开的内容上，凡是经过村民议事会议决策的事项，实行全过程公开，尽可能具体到每个环节，每个细节。在公开的方式上，以公开栏为主，同时还采取有线广播、发放入户通知单、明白纸等方式，力求方法多样，效果直接，扩大公开的辐射面和农民的参与面。通过以上措施，提高了村民议事的公开化和透明度。群众高兴地说，以前村里决定的事公道不公道，只有天知道，现在公道不公道，心里全明了。 通过村务公开，保障事中民主监督的有效性。重点规范和完善了三项制度：一是定期对话制度。主要是对村民议事会议形成的一些决议，由具体责任人，定期将执行情况在相关的会议上进行汇报，与群众进行沟通对话，接受群众质询，听取群众提出的不同意见和建议，进一步改进和完善。二是公开议政制度。除了召开会议、开辟公开栏让群众参与监督外，市里还