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谈货运发票管理存在的现状 文章标题：谈货运发票管理存在的现状近年来，利用虚假货物运输发票偷税的犯罪行为越来越多。货物运输发票涉及国民经济的各个角落，虚假货物运输发票大量泛滥，对国家税收和法制，市场经济的正常秩序，都会造成不可低估的危害和影响。一、利用虚假货物运输发票偷税犯罪的主要特点1．犯罪手段以制造和销售虚假货物运输发票为主。形式多为假票假开、假票代开、假票真开。以真实的货物运输发票进行虚开的相对较少。2．涉及面广，受票企业集中。虚假货物运输发票涉及大多数县市区，接受虚假发票企业主要集中在用煤大户、经营煤炭的商贸企业，以及钢材、水泥等建材行业。3．虚假发票注明的开票方式主要以税务机关代开为主。由于地税机关对自开票企业要求标准很高，1个县市区一般只有1户～2户企业自开货物运输发票，其他企业大都由地税机关代开货物运输发票。因此，不法分子多以编造地税机关代开形式开具虚假发票，非常具有隐蔽性和迷惑性。4．对虚假货物运输发票源头的追查以及对不法分子的查处难度很大。不法分子往往利用电话、传真、短信、特快专递等形式进行联系和传递虚假发票，互相之间不见面，且发票提供者往往利用虚假身份进行作案。因此，查找虚假货物运输发票的开具者和提供者十分困难。5．虚假货物运输发票的传递渠道多种多样。一是供货单位和个人提供，并负责运输。二是配货站提供。受票单位销售货物需要配货站联系车辆，配货站同时提供发票。三是承运车辆司机提供。司机在支取运输费用时，直接向雇用他的受票单位提供发票。四是货运代理公司提供。一些受票单位的运输业务找货运代理公司负责办理，货运代理公司为受票单位运输货物，并同时提供发票。五是通过邮件直接提供。不法分子与配货站、运输公司或受票企业通过电话联系，商定好发票开具内容，将开具的发票通过特快专递投寄，然后收取一定比例的代开手续费。二、虚假货物运输发票泛滥的原因虚假货物运输发票大量存在，除不法分子受利益驱动的主观原因外，还存在以下几个方面的原因。从政策角度看，货物运输发票的管理体制具有一定的复杂性，导致税务机关在管理和检查中存在困难。货物运输业没有纳入增值税管理范围，导致货物运输发票一票多能。它既是营业税征收的主要依据，又是增值税抵扣的凭据，而税率各不相同，计算方法迥异。货物运输发票由国税、地税两个部门管理，造成管理上的脱节。地税部门负责货物运输发票的印制、发售、使用，但并不负责运费抵扣事项的审核；国税部门对货物运输发票的版面设计、代码编制、防伪标识等不了解，在对货物运输发票进行审核抵扣时，很难辨别发票的真假。货物运输发票种类多，规格不一，更增加了对货物运输发票的审核难度。同时，由于国税部门不对货物运输发票实施日常管理，也难以及时发现货物运输发票开具使用中的问题，无法从源头上加强监控管理。从税收征管方面看，货物运输发票信息比对系统存在一定的问题。如最近某地查处的虚假货物运输发票开具企业中，有5个经证实是虚假企业，经协查他们没有在当地地税部门办理税务登记。所开具的发票，从理论上分析，由于只有国税局采集的抵扣联信息，没有地税局采集的申报信息，比对结果应为“缺联票”，但从比对结果信息看，“缺联票”信息中并无上述5个单位，证明比对信息存在不完整等问题。另外，货物运输发票协查取证难。在日常管理过程中，国税部门对存在疑点的货物运输发票需要向地税部门发出协查请求，并得到地税部门的协查证明。由于这一问题涉及两个部门，协查的时效性很难保证。三、完善货物运输发票管理的对策对利用虚假货物运输发票偷税犯罪的行为，在进行查处和打击的同时，更重要的是完善税收政策和加强税收征管。1．将货物运输业纳入增值税应税项目。无论是从增值税的原理上看，还是从国外的实践经验上看，货物运输都应该作为增值税的应税劳务。将货物运输业纳入增值税应税项目后，发票的开具、抵扣都可以统一由国税机关管理，这样既保证增值税链条的完整，避免重复征税，又有利于货物运输发票的统一有效管理。2．完善货物运输发票信息比对系统。地税部门应确保货物运输发票存根联信息采集的完整和及时，并按规定及时上传。国家税务总局对国税、地税部门采集上传的信息应及时进行比对，并全面反馈比对结果。基层国税部门接到比对结果后，及时按规定进行处理。建立一种能够有效发现虚假货物运输发票的长效机制，将货物运输发票纳入与增值税专用发票类似的交叉稽核系统。3．加强对货物运输发票抵扣的审核管理。在纳税人进行申报抵扣税款时，基层管理人员要加强对货物运输发票的审核分析，从中发现问题。对一些票面存在问题的发票和数额较大的发票要严格审核，并及时进行协查。对运输费用与经营规模明显不符的企业，要深入实地核查。对运输费用占当期销售收入、外购货物价值比重较大的特定行业、特定纳税人取得的货物运输发票，必须进行实事求是的分析测算，确定所列运输费用是否合理，凡运费明显偏高又