上海城市管理综合执法现状分析和对策功研究.docVIP

上海城市管理综合执法现状分析和对策研究行政综合执法是指在行政执法过程中，当行政事态所归属的行政主体不明或需要调整的管理关系具有职能交叉的状况时，由相关机关转让一定职权，并形成一个新的有机的执法主体，对事态进行处理或对社会关系进行调整的执法活动。城市管理综合执法是现行行政综合执法中最典型，最成熟的一种执法模式，也是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式。上海自1997年起，对街道层面进行城市管理综合执法的探索和实践，以后又逐步提升到区县和市的层面，取得了一定的成效，但也产生了一些问题。笔者拟对上海城市管理综合执法的现状作一分析，并对推动其发展作初步的对策研究。一、城市管理综合执法的发展历程上世纪80年代初，为满足上海城市建设和管理发展的需要，上海的行政管理机构从70年代的3个猛增到10个以上。相应地，行政执法队伍也大量涌现。有一个时期，几乎每立一部法就要建一支执法队伍。到上世纪90年代末，仅城建系统就有专业执法队伍6支。为克服专业执法的不足，上海逐步推进行政执法体制的改革。1993年，在静安区试行综合执法试点的基础上，借鉴香港和一些发达国家的“一警多能”城市管理的经验，依据《上海市人民警察巡察条例》的授权，实行了巡警综合执法。自1997年始，市委确立了综合执法体制“三步走”的工作方针。据此，同年市人大常委会修订了《上海市街道办事处条例》，在全市99个街道分