家庭服务业发展调研报告.docVIP

以更务实的举措推动家庭服务业发展 ——对（长政办发〔2012〕26号）文件 市政府研究室 市妇联为进一步提升家庭服务业发展水平，年月日长政办发2012〕26号报告一、行业发展整体情况 随着国家对家庭服务行业的重视，省市扶持政策的相继出台长政办发2012〕26号长沙市家庭服务行业了发展到2015年，累计新增家庭服务从业人员10万人以上，形成10—20个家庭服务业知名品牌企业，培育和发展家庭服务连锁网点400家，年培训家庭服务人员3万人，基本形成以知名度高、信誉好的各类家庭服务业企业为骨干，服务门类和品种齐全，服务质量和管理水平较好的多层次家庭服务体系家庭服务行业已经成为第三产业的重要组成部分，对于促进就业、改善民生、拉动内需、构建和谐社会等方面起到了积极的作用。一是企业数量增长较快。截至2014年底在我市工商部门注册登记的家庭服务企业数量已达633家，比去年同期增长148家。拥有长沙市妇联家政服务中心、万众和、金领伟业15家家庭服务行业龙头企业（见附件）。在2014年长沙市商务局举办的首批企业认定结果中，协会共有6家企业被认定为“第一批自创知名品牌和最具成长性商贸流通企业”称号。万众和、湘女、华嫂、鼎好4家公司获得“长沙首批自创知名品牌”称号，金领伟业、特丽洁2家公司获得“长沙首批最具成长性商贸流通企业”称号。二是行业效益有所提升。根据抽样调查，2014年全市家庭服务行业营业额约25.9亿元。尽管家庭服务行业是微利行业，利润非常低，有的企业甚至出现亏损，据统计，本行业年度实现总利润大概在150万左右。行业年度营业额和总利润增幅分别在 %、 %。根据有关政策精神，家庭服务行业享有一定的政策扶持。 全市行业每年上交国家税收大约166.5万元。三是安置就业岗位效果明显。2012年，长沙市家庭服务行业从业人数达12.3930万人，2014年行业从业人数人达1425196人，去年同期比增长10%。其中，女性从业人员总人数110080名，去年同期比增长4.2%。家政人员的工资收入根据其服务项目不同而有所区别，最低工资在2000元左右，平均工资在2400元左右，最高工资可达8000元甚至上万元。业问题一是产业化。“正规军”只有两类，一类是在工商部门登记注册的，一类是在民政部门登记的具有公益性的非企业。目前两类家政服务占有的市场份额不到50%。二是缺乏企业准入标准。家庭服务市场门槛低，它们“灵活机动”“四处出击”，唯利是图，不守诚信，影响了市家政服务业的良好形象80％，平均工作周期不超过4个月。一部分家政服务员脱离原公司，私自开非法中介“打一枪换一个地方”，缺乏后续服务受利益驱使，随意或者刻意隐瞒服务员的不良记录，用户即使遭受侵害也无法投诉家政服务市场展不规范，对服务质量没有衡量标准，收费标准统一、操作不规范、给行业带来行业较低。家庭服务企业尤其是中介性质的家政服务业，规模小，收入不稳定，毛利润率不足%。家庭服务人员每月毛收入约元左右，扣除中介管理费后只有元左右，加上交通、餐饮等开支等因素，从业人员每月收入仅有元左右，如果缴纳社保则所剩无几，属于社会低收入人群。是家政员素质。从事家政服务职业 “低人一等”等旧观念，被社会上一些人看不起，有些没有得到用人家庭应有的尊重，也使一些劳动者特别是下岗职工产生自卑感，不愿去从事这项工作不少家政服务员自身素质较低，有的接受文化教育少，有的因种种原因没有参加过培训，服务质量低，甚至出现事故；有的还在职业道德上出现问题等等当前我市经济已进入快速发展的新时期人们的消费结构发生了很大的变化劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加是一个发展潜力巨大的市场，孕育着无限的商机发展家政服务业是促进现代服务业发展的重要途径有利于创造大量就业岗位促进行业城市文明经济发展，对社会稳定和谐有着重要的意义。 二、由于种种原因，一些举措缺乏有效推动，优惠政策难以落到实处，行业发展的问题全市家政服务业仍处在举步维艰的境地。（一）联席会议发展家庭服务业联席会议工作协调机构联席会议成员单位职责，形成统一领导、分工负责、上下联动的工作推进机制。各区县（市）发展家庭服务业妇联作为团体组织缺乏行政权利家政服务企业缺乏监管和指导对做出突出成绩的家庭服务业从业人员进行表彰，并在每年的劳动模范评选中安排一定的名额支持家庭服务业从业人员，国办发〔2010〕43号湘政办发〔〕2号长政办发〔2012〕26号文件精神、优惠政策的落实牵涉到人社、税务、财政、工商、医疗和保险等方方面面市级有关部门结合各自职能出台专项政策措施和实施细则根本无法落实这些对家庭服务行业的扶持政策政策。26号文件法律到目前为止，我国尚没有一部调整家政服务业的全国性法律或法规，没有制定相关的政策和规定，一旦家政公司、用户或者家政服务员之间发生纠纷，很难找到法律上的依据，家政服