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第十章 行政改革 第一部分 行政改革的基本理论 一、行政改革的含义1、美国学者蒙哥马利(J．D．Montgomery)认为，行政改革是一个政治过程，是指调整行政机构与社会其他要素之间的关系，或者行政机构内部的关系，改革的目标和所提出的种种弊病都随着政治情势的不同而改变。 2、K．R．霍普认为，“行政改革可以被解释为：为了根本改变政府官僚机构的结构和办事程序以及有关人员的态度和行为而专门筹划和慎重进行的努力。旨在提高组织的效能，实现国家的发展目标……从技术和实践的观点来看，改革是对政府机器的重建。”行政改革是对利益关系、权力格局、组织结构进行重新调整和建立的一种政治行为，它涉及行政部门自身的改革和行政部门在整个社会的职能定位方面的改革两个方面，其目的是为了优化行政组织结构及其职能、提高效率和服务质量以适应社会发展变化的要求。 二、改革的背景 1、政府管理的低效率 2、严重的财政赤字 3、民权运动高涨 4、现代科学技术的飞速发展 三、改革的指导理论 1、小政府理论：弗理德曼、哈耶克为代表。主张市场经济有可能失败，但政府干预一定失败。因此，政府的功能必须是有限的。市场经济能承担的功能，政府权威就不要承担；市场经济实在不能承担的任务才由政府权威来承担。政府的职责范围必须是有限度的。 2、放松规制理论 代表人物是詹姆斯·威尔逊。他认为政府官僚是可以信赖的；外部环境对政治官僚组