2016行政许可法讲义.pptVIP

《行政许可法》讲义 杨永苏 一、行政许可的概念、立法背景及立法目的。（一）行政许可的概念、性质、功能1、概念:行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，批准从事特殊活动的行为。其有以下特征: （1）行政许可依申请而为,以申请为起始。 （2）行政许可是行政监管行为。 （3）行政许可是准许当事人从事特定活动的行为，使其获得特定活动的权利或资格。 （4）行政许可是外部行为。内部的人事、财务、请假等，不属于行政许可范围（第3条第2款）。 2、性质： （1）权利的获得：国家将财产、资源的权利主体转移给行政相对人。（2）权利的行使：有些权利行使涉及他人，要限制；有些不涉及，不需限制。（3）权利、资格的确认：经许可，确认权利和资格；无许可则无资格。3、功能: （1） 控制危险（普通许可、核准）; （2） 配置资源（特许）;（3） 证明或提供信息、信誉（登记、认可）。 （二）立法背景 1、巩固行政审批制度改革的成果； 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承诺。 3、转变政府职能、深化行政管理体制改革、从源头上预防和治理腐败。 （三）立法目的规范行政机关的行政许可的设定和实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理。 （四）我国行政许可存在的问题 1、行政许可的设定权过多、过滥；