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论中美公务员制度比较 [摘要] 公务员是公权力的执行者，公务员的建设和发展直接决定了公权力运行的效果。国际上对于公务员制度的理论和实践的研究从来没有停止过。西方资本主义国家的公务员制度经过了数个世纪的发展和改革，已经达到了一个比较高的程度。而我国的公务员制度从初步建立到现在仅仅走过了二十年的路。然而，我国政治经济生活正在飞速发展，客观上要求我们的政府必须提高工作效率，更好的为经济发展服务。所以有必要对我们的公务员制度进行改革和创新，以保证公务员队伍具有更高的素质更高效的工作。本文以美国的公务员制度为例，与我国的公务员制度相比较。通过对书籍和文献的参考借鉴，用比较的方法，找出美国公务员制度中适用于我国国情的先进之处。 [关键词] 录用；分类；考核；培训；薪酬 我国的公务员制度以1993年的《国家公务员暂行条例》的颁布为标志正式确立到现在，虽然不到二十年的时间，但是这二十年间我们的社会生活发生了翻天覆地的变化。而且，从制度本身的特点来说，也必须要做到与时俱进，否则不但不能促进社会和经济的发展，还可能起到阻碍作用。美国的公务员制度虽然还不是完美，但是发展至今已比较完备，对于我们来说还是有较大的借鉴价值。本文将从公务员的录用、分类、考核、培训、薪酬五个方面，对中美两国的公务员制度进行比较，找出美国公务员制度中适用于我国国情的先进之处。 一、职位职务分类制度根据各国国情不同，目前国际上对于公务员的职位分类有两种：一种是品味制职位分类，就是对公务员资格的认定要根据公务员个人的资质，如学历、个人条件、家庭背景、经济条件等等。另一种是职位制职位分类。这一方法完全依照公务员职位的性质和差异来分类，不直接受公务员个人资质的影响，所有职位分类都是具有高度去人格化的特点来分类的。 （一）我国公务员分类制度 《中华人民共和国公务员法》第三章第十四条规定：“国家实行公务员职位分类制度。公务员职位分类按照公务员职位的性质、特点和管理需要，划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等级别。国务院根据本法，对于具有职位特殊性、需要单独管理的，可以增设其他职位类别。各职位类别的适用范围由国家另行规定。”第三章第十六条规定：“公务员职务分为领导职务和非领导职务。领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。非领导职务层次在厅局级一下设置。” 由此可见，我国实行的是比较纯粹的职位分类制度。 （二）美国公务员分类制度 职位分类最早就起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，但州与联邦、州与州的分类标准不完全一致。美国联邦公务员在二十世纪六十年代共22个职组439个职系，至今没有太大的变化。 但是由于职位分类完全脱离个人特性的僵化特征，美国过会与1978年通过了《文官制度改革法》，提出向重视人的方面发展，参考了品味制分类的观点，对公务员制度进行了改革。 （三）分类制度比较通过上述的比较我们可以看出，中美两国的公务员职位分类制度大体上是相同的，都采用了职位制分类制度对公务员都职位进行分类。所不同的是，美国公务员职位分类已经向着职位制分类和品味制分类相结合的方向发展，不再把品味制和职位制分类对立起来，而是将两者的优点互相融合，最终形成混合式的职位分类制度，这样，避免了职位制分类忽略人性的存在、以事为中心的弊端，很值得我国借鉴。 二、录用制度 （一）我国公务员录用制度 首先，关于我国公务员录用考试要遵循的大原则，《中华人民共和国公务员法》第四章第二十一条规定：“录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。民族自治地方依照前款规定录用公务员时，依照法律和有关规定对少数民族报考者予以适当照顾。”在适用国际通行的关于公务员考试原则的前提下，又结合了我国国情，对少数民族地区报考者做了相应的规定。 其次，对于组织公务员考试的主管部门，第四章第二十二条规定：“中央机关及其直属机构公务员的录用，由中央公务员主管部门负责组织。地方各级机关公务员的录用，由省级公务员主管部门负责组织，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织。” 最后，我国公务员法还对新录用人员的 试用期做了规定。第四章第三十二条规定：“新录用的公务员试用期为一年。试用期满合格的予以任职；不合格的，取消录取。” （二）美国公务员录用制度 美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。一般都强调下述三个原则：第一，机会均等原则。即不得因民族、种族、性别、出身、宗教信仰、政治见解、婚姻状况等受到歧视，主要以平行和考绩作为衡量标准；第二，公开招考原则。各种录取考试，都须公告通知、公开进行；第三，择优录取原则。即公务