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上合组织与集安组织合作关系的原因分析 内容摘要 理论上，所处地域、成员组成和组织功能的相似性决定了上合组织与集安组织之间存在潜在的竞争关系。现实中，上合组织与集安组织之间不但没有展开竞争，反而表现出强烈的合作意愿，并且把这种意愿付诸了实践。这种合作关系取决于两组织主导国的合作关系、美国在中亚对中俄构成的战略压力和两组织所要完成的任务存在交集。但是，两组织间的潜在竞争因素并没有完全消失，随着中俄之间实力差距的进一步拉大，两组织之间的合作仍将面临挑战。 关 键 词 竞争 合作 上合组织 集安组织前言 从20世纪90年代初开始，伴随着苏联的解体，独联体作为一个地区性国际组织登上了历史舞台。随着独联体一体化进程的受阻，在独联体框架内分化出来了俄白联盟国家、欧亚经济共同体、集安组织和中亚合作组织等次地区一体化组织。在独联体框架之外还有古阿姆集团、上合组织、北约和欧洲安全与和组织等。这样，在原苏联地区就出现了众多国际组织角逐同一块地域的局面。 在这些众多的国际组织中，独联体和上合组织最为重要，但由于目前独联体整体一体化形势停滞不前，相比之下，欧亚经济共同体和集安组织更吸引世人的眼球。于是，欧亚经济共同体、集安组织和上合组织的关系问题进入了学者们的研究视野。这三个组织所处地域大面积交叉，成员组成基本重叠，组织功能基本相似，这决定了三组织之间存在一定的竞争关系。目前只有极少数的中俄学者注意到了这一点。中国学者岳颂东注意到了欧亚经济共同体与上合组织的相似之处，却没有明确指出两组织之间到底是竞争关系还是合作关系。俄国学者西罗耶金和萨夫兰丘克明确指出了集安组织与上合组织之间存在竞争关系，却没有解释两组织在现实中为什么能进行了合作。 此外，研究原苏联地区众多国际组织间的关系，上合组织和集安组织之间的关系更具有代表性和典型性。众所周知，上合组织虽然早在成立之初就提出了在组织内进行经济合作的议题，但该议题刚刚起步，成效还不很明显，从本质上讲上合组织还是一个不折不扣的地区性安全组织。欧亚经济共同体则是典型的地区性经济组织，没有地区安全职能。集安组织虽然提出了要向多功能综合性组织转型，但目前仍是一个不折不扣的地区性安全组织。可见，上合组织与集安组织的相似性要大于上合组织与欧亚经济共同体的相似性，因此，上合组织与集安组织更具有可比性。 国内学界对上合组织和集安组织的研究是分开进行的，有关上合组织的研究成果明显多于集安组织。关于上合组织的研究成果，无论是论文还是专著均已出现，且数量不在少数。相比之下，国内对集安组织的研究近乎空白，唯一的一篇论文出自东北师范大学王彦的《独联体集体安全条约组织安全合作模式分析》。该文通过对集安组织的基本法律文献及其运行机制与内部结构的剖析，认为该组织实质并非“集体安全”，而是“集体防御”机制。 可以说，俄国学者注意到了上合组织与集安组织的关系问题，但没有解释为什么理论上两组织存在竞争关系，现实中两组织却体现出明显的合作关系。国内学者基本上没有人注意上合组织与集安组织的关系问题，就更谈不上解释两组织能够合作的原因了。 因此，本文的研究问题就是为什么上合组织与集安组织能够合作。 集安组织成立以来，该组织秘书长就多次表示，集安组织愿意与上合组织加强合作。经过一段时间的接触和磋商，2007年10月5日，上合组织秘书处与集安组织秘书处在塔吉克斯坦首都杜尚别签署了《上海合作组织秘书处与集体安全条约组织秘书处谅解备忘录》，两组织宣布将“致力于建立和发展平等和建设性合作关系。在维护地区和国际安全与稳定、打击恐怖主义、非法贩运毒品、非法贩运武器、跨国有组织犯罪以及其他共同感兴趣的领域开展合作；举行磋商和交换信息；制定共同计划和行动措施；两组织常设机构代表可应邀以客人身份参加两组织框架内的相关活动。”这标志着两组织展开合作的开始。 众所周知，上合组织和集安组织所处地域大面积交叉、成员组成绝大部分重叠、随着两组织逐步向多功能综合性组织的转型，其组织功能越来越相似，这在理论上必然造就上合组织与集安组织的竞争关系。 如何解释这种现象呢？ 为什么在理论上上合组织与集安组织存在竞争关系，在现实中却体现为合作的关系呢？ 一、两组织的乌兹别克斯坦2006年1月加入欧亚经济共同体2008年1月申请停止该组织成员国资格中亚合作组织以中亚地区为主成立的国际组织。共有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦和俄罗斯五个成员国。组织源自1994年成立的中亚经济联盟，其最初成员为哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦；1998年更名为中亚经济，塔吉克斯坦于当年加入。2002年更为2004年10月18日俄罗斯正式加入。1996年3月，俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦签署协议，决定成立四国关税联盟，旨在协调四国的经济改革进程，加快四国一体化进程。