水利兴农的战略蓝图.docVIP

水利兴农的战略蓝图 —学习2011年中央一号文件的体会 徐国健 摘 要 本文阐述了新形势下水利战略定位的重要意义，我省水资源现状，大兴水利确保粮食安全，农田水利的要性性和水资源管理的“三条红线”。 关键词 水利战略定位 水资源现状 农田水利 粮食安全“三条红线” 最近，中共中央、国务院颁布了《关于加快水利改革发展的决定》。这是自2004年以来党中央连续第八年制定指导“三农”工作的“一号文件”。一号文件都锁定“三农”，已经成为一个公认的政策风向标。每年文件主题虽有不同，各有侧重，但都贯穿了发展农业、农村的理念和方针。在指导思想和政策走向上一脉相承、不断递进；在框架体系上相互照应、不断健全; 在基本认识、基本方略和基本要求上是相互衔接，互相充实;在具体内容上都是有机联系、不断深化创新、不断丰富。这充分体现了党中央、国务院把“三农”工作放在重中之重位置的坚定决心。 今年一号文件是新中国成立以来中央出台的第一个水利综合性政策文件，是党中央、国务院从经济社会发展大局做出新的重大部署，顺应了人民群众的热切期盼，系统谋划了加快水利改革发展的新思路新举措。这个文件含金量高,指导性强,必将对我国水利事业的跨越式发展产生深远影响。认真学习和贯彻今年一号文件，对加快农业乃至整个经济社会的发展都具有十分重要的意义。一、新形势下水利战略定位的重要意义 水资源是人类生产、生活及生存的不可替代的自然资源和环境资 源。水与人类生存息息相关，与经济社会发展紧密相连。进入新世纪，随着人口的增加、经济社会的快速发展和全球气候变化，水的问题愈来愈重要，旱涝灾害频繁，特别是水资源短缺问题日益凸显。 今年一号文件对新形势下水利的战略定位进行了全新阐述：水是生命之源、生产之要、生态之基。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且涉及到经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这就深刻诠释了水利不断丰富的内涵，逐步拓展 的功能、领域，以及独特的地位和属性。 一号文件对水利这一战略定位意义十分重大，这是党和国家对水利认识的不断深化和升华，是认识上的又一次重大飞跃。我们党和国家在不同历史时期，对水利的地位作用作出过不同的论断。早在1934年1月23日，在江西瑞金召开第二次全国工农代表大会上，毛泽东同志发出“水利是农业的命脉，我们应予以极大的注意”的号召;1958年毛泽东同志又提出农业“八字宪法”（水、肥、土、种、密、保、工、管），把水放在一位；改革开放至上世纪末，国家又明确“水利是国民经济和社会持续稳定发展的重要基础和保障”；进入21世纪，中央提出“水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源”。随着经济社会快速发展,我国水资源形势深刻变化,水安全状况日趋严峻,水利对全局的影响更为重大，地位愈加凸显。党中央、国务院总结我国长期治水经验，重新认识水资源的重要作用，重新审视水利的重要地位，在一号文件中进一步丰富和完善了水利的战略定位。这是第一次在我们党的重要文件中，全面深刻阐述水利在现代农业建设、经济社会发展和生态环境改善中的重要地位，第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这对统一全党思想、形成全民共识、凝聚全社会力量，加快水利改革发展，具有巨大的推动作用。 二、水利形势 不容乐观 我省地处南北过渡生物气候带，为暖温带与亚热带的过渡型气候区，季风盛行，气候温和湿润。全省多年平均降雨在800～1800mm之间，自北向南递增，淮北北部地区多年平均不到800 mm，皖南山区可达1600—2200mm以上，水省资源分布呈南多北少。据统计分析，全省多年平均水资源总量为716亿m3，其中全省多年平均地表径流量616.23亿m3，地下水资源量167.03亿m3，重复计算量107.86亿m3。另外，淮河多年平均入境水量152亿m3，出境水量311亿m3，长江多年平均入境水量8434亿m3，出境水量8757亿m3。省内河川径流多年平均径流深442mm。全省地下水资源主要在淮北平原，多年平均地下水资源量72.1亿m3。 新中国成立以来，全省兴建了大量的防洪、除涝、灌溉、发电、航运等工程，所开发的地表水与地下水工程已自成体系，这些工程在历年的防洪、抗旱中均发挥了巨大的作用。60年来全省累计建成各类堤防总长2万公里；水库4836座，其中大型12座、中型100座；已建水闸1.09万座，其中蚌埠闸和临淮岗工程为淮河干流控制性枢纽工程；万亩以上灌区397处，有效灌溉面积2209万亩，其中淠史杭灌区设计灌溉面积1197万亩，为