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浅谈应对我市人口老龄化的基本思路 市政府法制办 金涛 目前，我市正处于“十二五”开局之年，是抚顺全面振兴发展的关键时期，我市人口老龄化步伐加快现象是一个不容忽视的社会问题。如何有效预防和化解我市人口老龄化实现可持续发展是事关百姓民生和社会管理的重大课题，应当给予高度重视，积极应对。 一、我市人口老龄化步伐明显加快 2011年5月26日，市统计局发布了《抚顺市2010年第六次全国人口普查主要数据公报》，以2010年11月1日零时为标准时点，抚顺市全市户籍人口为2，220，545人，常住人口2，138，090人，常住人口与第五次全国人口普查2000年11月1日零时相比，下降了5.41%，平均每年下降0.55%。全市人口中，60岁及以上人口为353，890人，占总人口的16.55%，与2000年第五次全国人口普查相比上升了4.16%个百分点；65岁及以上人口为241，225人，占总人口的11.28%，与2000年第五次全国人口普查相比上升了2.99个百分点，纵向比较我市人口老龄化步伐加快。 按照第六次人口普查公布数据，以60岁及以上人口和65岁及以上人口占总人口的比例作横向比较，发现我省人口老龄化高于全国，我市人口老龄化在省内位列第一，横向比较的结果证明我市人口老龄化步伐确实增快。详见下表。 统计范围 总人口 60岁及以上人口 65岁及以上人口 数量 占总人口 百分比 数量 占总人口 百分比 全 国 1370536875 177648705 13.26% 118831709 8.87% 辽宁省 6750752 15.43% 4509441 10.31% 沈阳市 8106171 1239862 15.30% 840446 10.37% 大连市 6690432 1057116 15.80% 716350 10.71% 鞍山市 3645884 578556 15.87% 391017 10.72% 抚顺市 2138090 353890 16.55% 241225 11.28% 本溪市 1709538 259390 15.17% 176585 10.33% 丹东市 2444697 399205 16.33% 262250 10.73% 锦州市 3126463 509117 16.29% 336868 10.77% 营口市 2428534 363918 14.98% 241826 9.96% 阜新市 1819339 274978 15.11% 184807 10.16% 辽阳市 1858768 291652 15.69% 187993 10.11% 盘锦市 1392493 182304 13.09% 111904 8.04% 铁岭市 2717732 404826 14.90% 251805 9.27% 朝阳市 3044641 441223 14.49% 300878 9.88% 二、科学认识我市人口老龄化问题 人口老龄化是指总人口当中60岁以上的老年人占总人口的比例。这是按照人的生理年龄划分的标准，在我国也是一个法定标准，但这不能说明60岁以上的人就真正的老了，其健康水平就降低了，尤其随着经济社会发展进步，人们过上小康生活之后，60岁以上的人的健康水平整体是提高的，我市老年人口的增多也从一个侧面反应了我市经济社会发展进步的成果，按照世界卫生组织提出的新的年龄划分标准，44岁以下为青年人；45-59岁为中年人；60-74岁为老年前期；75岁以上为老年人；90岁以上为长寿老人划分来看，有关老年标准的划分是一个人为标准，也是一个动态的相对标准。我们不去深入探讨如何科学界定人口老龄化的问题，但我们必须科学认识人口老龄化。一方面，我市人口老龄化步伐加快并不等于人口老龄化问题严重。虽然我市现阶段人口老龄化纵向、横向比较都要呈快速发展的趋势，但我国人口惯性增长的趋势还没有结束，仍有几十年的时间，也就是说我市的老龄化是在计划生育国策下人口规模依然较大的情况下出现的一种现象，人口增长压力远大于人口老龄化压力，控制人口规模，减少绝对总量仍是一个长期任务；就业压力大，人口众多的现实短期内不会改变；家庭养老的传统和现状也不会改变，赡养老人既是传统也是法定义务，更多的养老压力反映在家庭和个人身上会多一些，这就客观上决定现阶段人口老龄化现象不会立即成为一个突出问题，有一个渐进的过程。另一方面我市人口老龄化步伐加快成为我们不得不面对的日趋严峻的社会问题，必须早做预防，早做准备。从2011年1月11日在抚顺市第十四届人民代表大会第四次会议上政府工作报告中关于“强力推进扩大社会保险覆盖面、提高缴费率工作，在极其困难的情况下，按时调增、足额发放了29万企业离退休人员的基本养老金”的表述中不难发现，我市人口老龄化步伐加