2014检查清理的实施方案重要文件.docVIP

关于对工程建设中挂靠借用资质投标 违规出借资质问题进行清理的实施方案 为贯彻落实十七届中央纪委第七次全会、国务院第五次廉政 工作会议和五届省纪委七次全会精神，根据省工程治理工作领导 小组《2012年工程建设领域突出问题专项治理工作要点》的部 署，以及海南省工程治理工作领导小组《关于印发对工程建设 中挂靠借用资质投标违规出借资质问题进行清理的实施方案的 通知》（琼治工办发［2012］10号）精神，结合我省实际，制定本 方案。 一、清理工作目标 按照中央和省委的部署和要求，坚持标本兼治、综合治理， 以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》，《合同法》、《建筑 法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规为依据，加强监督检 查：严格行政执法，严肃查处违规行为，完善管理制度，着力解 决工程建设中挂靠借用资质投标、违规出借资质问题，维护工程 建设招标投标秩序，促进工程建设市场健康发展。 二、清理内容及处理方法 清理的主要内容：对2011年1月1日以来招标的工程建设 项目、投资额500万元以上的政府投资和使用国有资金的工程建 设项目进行排查，检查处理工程建设项目涉及的施工、监理、勘 察设计、招标代理等单位和个人在工程建设中挂靠借用资质投 标、违规出借资质问题。 （一）无资质证书的企业、个人或者是有资质证书的企业、 个人通过各种途径和方式，利用其他企业、个人的资格及名义招投 标或承接工程。 （二）通过出让、出借资质证书或者其他方式，允许其他企 业或个人以本企业或本人名义投标、承接工程。 （三）各有关行政主管部门规定的其他可以认定为挂靠借用 资质投标、违规出借资质的行为。 处理的基本原则：对清理检查中发现的挂靠借用资质投标、 违规出借资质的市场主体，视情节轻重，依法依规给予限制市场 准入，降低或取消从业资质、吊销执业资格、没收违法所得、罚 款等处罚。对主动查找、纠正问题的，视情节可依法从轻或减轻 处罚；对清理检查中发现长期挂靠借用资质投标、违规出借资质 的从严处罚；对涉及金额巨大、发生安全质量事故、造成恶劣影 响的，甚至顶风违规、边清边犯的从重处罚，直至清出工程建设 市场；对涉嫌违法犯罪的移送司法机关依法处理。同时，将企业 或个人挂靠借用资质招标、投标、违规出借资质问题列为不良行为信息，及时向社会公布。 三、清理方法和任务分工 （一）清理方法：通过各招标投标平台，对2011年1月1 日以来招标的工程建设项目逐一清理登记，采取审查项目招标文 件和中标施工、监理、勘察设计、招标等企业的投标文件、 项目业主与中标企业的合同等资料，弄清施工、勘察设计、监理 等中标企业与投标文件与合同中所列主要技术管理人员的身份， 与工程施工现场技术管理人员（包括施工单位五大员和特种作业 人员）的身份证、技术职称证件、社保等资料进行比较核对，并 审查工程项目资金使用情况等方法，检查企业或个人是否存在挂 靠借用资质投标、违规出借资质问题。对拒不配合的企业，要通 过监察机关或公安机关对包括项目资金流向等具体情况进行全 面清查。凡是有下列情形之一的企业或个人，应列为存在挂靠借 用资质投标、违规出借资质问题嫌疑对象，作进一步审查核实认 定。 一是工程勘察成果、工程设计图纸中的注册执业人员和工程 施工现场的主要管理人员、技术人员与中标企业没有劳动合同关 系，中标企业不能提供上述人员的社保和医保等资料的。 二是勘察设计费、监理费和服务费等不在中标单位核算，而 实际由项目负责人直接支付和独立核算，且项目负责人非中标单 位人员的；工程施工现场的人工费、材料费、机械设备租赁费等 费用未经中标企业专用账户支付，相关费用支付单据上的签名非 中标企业财务入员、管理人员，中标企业不能作出合理解释的。 三是项目经理、监理总监同时兼任两个以上在建工程项目的 项目经理、监理总监，本人不能提供合法依据的。 四是勘察设计、招标代理直接参与项目的主要技术管理人员 与项目中标（负责）勘察设计院、招标代理机构没有劳动关系， 勘察设计院，招标代理机构不能提供参与项目的主要技术人员（招标师、开标员）的社保、医保等资料的。 五是通过审查中标企业提供的项目资金专用账户对账单，发 现中标企业存在收取管理费用的。 六是投标保证金非投标单位银行基本账户转出，或虽由投标 单位银行基本账户转出，但先由非投标单位人员将投标保证金存 入投标单位或有关个人账户或以其他方式抵押的。 七是行政主管部门认为存在挂靠借用资质招标、投标、违规出借资质问题嫌疑的。 八是发现存在挂靠借用资质投标、违规出借资质问题的嫌疑 后，应重点进一步清理核查是否存在业主违规提纵中标企业的行 为，工程项目中是否存在“阴阳合同”，即：业主表面上与中标 企业签合同以办理