下放权力：提升中小学办学活力 .docVIP

下放权力：提升中小学办学活力校本管理要求教育主管部门将其权力逐渐下放给学校，给予学校更大的权力，使学校能够按照自己的意愿和具体情况来决定资源分配、财政预算、课程设置、教科书选择、人事决策等方面的改革措施，从而实现变革学校已有的管理体系，优化学校教育资源，提高学校办学质量的目的。自主管理和共同决策是校本管理的两大核心理念，校本管理通过将教育管理权力下放给中小学来提高学校的管理效率和学生的学习效率。现以美国的校本管理为例，谈谈下放权力对于提高中小学办学活力的重要性，以期给广大中小学校长以启发。自主管理１.自主管理是学校改革的必然要求实行家长择校。 教育实际上也可以称之为一种消费，学生家长就是消费者，也就是我们通常所说的顾客。XX市场竞争中赢得了顾客，谁就会获得较大的效益。２０世纪８０年代以后，美国一些教育改革者强化了学生家长的择校制度。XX市场机制，间接地对学校进行管理，学生家长可以根据学校的质量、声誉及自身家庭状况**地为子女选择学校，这促使学校加倍重视自身的教育教学质量，以提高自己在社会和家长心目中的声望。学校自治。 实行家长择校，XX市场，因为要想引入竞争机制，就必须给予学校更大的自主权。以往地方教育主管部门集中了过多的权力，他们虽然是教育政策的制定者，但实际上与教育实践联系很少。因此，这样的教育政策不能深入人心。要想改变这种状况，首先应该提倡学校自治，自定政策，自主“经营”，这样可以使学校管理更加灵活，效率更高。２.自主管理的主要内容财政自主预算规划和经费控制是校本管理中权力下放的主要方面，预算自主在很大程度上显示学校拥有了较大的自主权，因此校本预算或校本财政成为校本管理的重要内容。财政自主权下放程度是不同的，XX县曾给予５所学校很大的财政权力，即让学校在人事、教学、日常生活等方面做出预算并分配经费，这一预算须由校长、教师和家长等共同做出；也有学区是在扣除教职工的工资、校舍维修、校车、教科书等开支费用后，再根据学生人数将剩余的小部分经费拨给学校，由学校**支配。人事自主人事自主是校本管理一个关键的授权要素，它与经费使用密切相关。人事自主权主要包括确定职位和挑选人员。一旦根据学生人数确定了招聘教师的人数后，学校可以用剩余的钱款来招聘几个非全日制专家、教学辅助人员或办公室人员等。学校可以自行决定的另一个领域是：当由于退休、调动而留有空额或增加了名额时，可以根据需要决定如何使用这一空额。XX县，虽然学校理事会的系列建议可能被学校领导接受，但最后的决策权仍由学校领导者（校长）来掌握。在芝加哥，理事会不仅在学校预算、发展规划、考试方案及课程材料和新教师聘用等方面拥有决策权，而且还有聘用校长的权力。在洛杉矶，理事会虽然在很多方面具有决策权（教师有真正的权利去参与学校管理），但它无权解聘校长和教师。美国肯塔基州《１９９０年教育改革法》明确规定：依据学区委员会下拨的经费，理事会有权决定学校所要雇佣的人数，对于空缺的职位也可以作出自己的决定，但它不能将教师调职或解聘。课程自主如果把课程的焦点集中在学校层面，则可以把“课程”定义为依据个人、方案或学校等层面而策划，帮助安排调整教师教学及学生学习的活动及内容。在很大程度上，课程发展或改革的目的是通过教育过程的内容、活动及安排的调整以达到教与学的最大效能。因此，鼓励课程及教学自主的机制，对激活学校专业自我管理不可或缺。学校应该对课程发展及创新给予鼓励，准许在指定范围内灵活运用各类资源。在校本管理实践中，每一所学校都可以在学区或州确定的目标和核心课程的框架下编制自己的课程，并选择或编写教材，这实质上是一种以学校为基地进行课程开发的民主决策过程。因为一方面课程改革与发展是改进教育过程及追求学校效能的重要活动，教育环境、学生多方面的教育需要、公众及教育政策的高期望，都强烈要求进行教育改革，不单在教育系统层面，也在校本层面。显而易见，这在对课程进行严格规定、对教科书有要求以及统一考试的学区是不大可能的。另一方面，课程改革有系统层面的改革，同时也有中小学的校本课程改革。由于学生具有选择学校的权利，学生在学校之间的流动越来越频繁，因此，非常有必要加强学校在课程方面的合作，把课程管理权下放给学校，激励教师在课程编制方面的创造性，同时对学校之间加强课程交流也提出了更高的要求。 肯塔基州《１９９０年教育改革法》明确规定，学校理事会享有“决定课程，包括课程评估、课程发展、同州课程标准的一致性、技术运用、根据学校教育委员会的标准进行的课程项目评估”、“决定学校所有教职人员的时间分配”、“决定学校分班及课程计划分配”以及“根据学校教育委员会所规定的开学时间和放假时间以及校历决定学校的学期日程安排”等权力。共同决策实施校本管理后，美国各学区把很多权力下放给学校，教师、家长和社区成员都有权参与学校的各项决策，所以校本