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政府投资代建项目地方税收管理探析 　　随着政府投资项目管理体制改革的逐步深入，政府投资项目“代建制”作为一种较为成熟和先进的政府投资项目管理模式，越来越受到地方政府的重视和采用。然而，随着“代建制”项目管理模式的推行，政府投资代建项目的地方税收管理工作也就成为当前税务部门在税源管理中遇到的一个全新的需要明确的问题。探讨政府投资代建项目地方税收管理，有助于基层税务机关及时、全面、准确地掌握代建项目税源情况，这对于增强税收工作的预见性，提高组织税收的针对性都具有十分重要的意义。本文拟就政府投资项目“代建制”管理模式的基本现状以及完善政府投资代建项目地方税收管理谈一点粗浅的看法。 　　一、政府投资代建项目的基本现状 　　政府投资建设项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分，因其具有规模大、投资高、公益性强等特点，为经济社会发展作出了重大贡献。但是，由于在项目管理方式上存在问题，政府投资建设项目超投资、超规模、超标准的“三超”现象比较普遍，腐败事件时有发生，投资效益没有实现最大化。近年来，不少地方政府已经意识到对现行政府投资建设管理方式进行改革的必要性，开展了积极探索，取得了比较好的成效。比较成熟和先进的一种方式就是对政府投资建设项目实行“代建制”。 　　政府投资项目实行“代建制”，就是指政府通过招标的方式，选择社会专业化的项目管理单位（简称代建单位），负责项目的投资管理和建设实施组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，项目建成后交付使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作。代建机构虽然实施具体管理，但受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。 　　政府投资项目实行“代建制”，是国家《投资体制改革方案》的一项重要举措，是一项带有探索性的工作。代建机构必须是具有独立法人资格、自负盈亏的经济实体，具有同类工程建设管理经验和建设管理能力，并具有与项目相适应的经济实力，在项目建设中具有法人地位，拥有法人的权利，同时承担相应的责任。 　　在实际工作中，目前广泛采用的主要有以下几种代建方式：一是政府或单位委托房地产开发公司代建政府或单位住宅楼项目；二是政府或单位委托房地产开发公司代建政府或单位的办公楼项目；三是政府从内部抽调部分人员，再从社会招聘部分专业人员注册成立房地产开发公司，负责开发住宅楼项目。据调查，2004年以前，宁夏各级政府或单位投资建设项目，基本是政府或单位从内部抽调部分人员，再从社会招聘部分专业人员，成立各种名称的办公室，负责项目建设的管理。2004年以后逐步开始实行委托代建制。 　　——2006年，宁夏回族自治区党委委托宁夏温和房地产开发有限公司代建“枕水苑”住宅楼项目，总建筑面积10万平方米。 　　——2005年，宁夏回族自治区人民政府批准自治区建设厅成立注册宁夏经济适用住房建设公司，该公司为国有独资公司，由自治区建设厅负责管理，履行出资人职责，主要负责自治区区直单位经济适用住房和中低价位普通住房建设项目，不以盈利为目的。2006年4月取得开发用地施工许可证，一期开发项目全部为自治区区直机关经济适用住房。建设占地约1470亩。2006年已开发建筑面积12.9万平方米，2007年预计开发建筑面积6.98万平方米。 　　——2005年，国家开发银行宁夏回族自治区分行委托宁夏住宅建设集团发展有限公司代建国家开发银行宁夏分行办公楼，施工单位为北京城建集团有限责任公司，项目建筑面积10449平方米，工程总造价2850万元，2007年底竣工。 　　二、政府投资代建项目在税收管理方面存在的主要问题 　　1.政府或单位委托房地产开发公司代建政府或单位的住宅楼，土地使用权的归属问题。例如：宁夏回族自治区党委委托宁夏温和房地产开发有限公司代建自治区党委“枕水苑”住宅楼项目。截止2007年6月1日，从代建单位财务会计那里了解到，土地还不属于代建单位，项目的开发成本、费用如何归集不明确。目前代建单位收到建设方预付的预收购房款，代建单位给建设方开具的是收款收据，不是逐户开具给个人。但作为住户来说，只有持有商品房销售发票才能办理房产证。那么，将来由谁来向住户开具“宁夏银川市商品房销售发票”尚不确定。 　　2.政府或单位委托房地产开发公司代建办公楼，土地所有权为政府或单位所有。代建单位与中标施工单位签订合同，施工单位收到工程款给代建单位开具发票的问题。 　　例如：国家开发银行宁夏回族自治区分行委托宁夏住宅建设集团发展有限公司代建办公楼。宁夏住宅建设集团发展有限公司与中标的北京城建集团有限责任公司签订施工合同，北京城建收到预收工程款时给代建单位开具发票。运行一段时间