为中国三农问题出策.docVIP

为中国三农问题出策中国的“三农”政策有两条底线，一条是要确保国家的粮食安全，一条是要毫不动摇地坚持农村以家庭经营为基础的农业经营制度。农村的发展还有两个重大任务，一项是促进农民持续增收，另一项是促进农村进一步发展。另外，中国的农村改革有一个难点，就是要破除城乡二元结构，实现农民向市民角色的整体转型，提高国家的城镇化水平。中国粮食供求平衡很脆弱说，作为13亿人口的大国，粮食安全问题怎么强调都不为过。因为大家知道，粮食不但有食物的属性，还有能源的属性，金融的属性，甚至人权、政治的属性。中国已经连续6年粮食丰收，去年粮食总产量是10616亿斤，相当于中国人均消费粮食395公斤。印度才刚刚过300公斤。不过，虽然现在老百姓吃饱没有任何问题了，但是还应该清醒地看到，中国的粮食安全，粮食供求的平衡，是脆弱的，是强制性的，是一种紧张的平衡。为什么是脆弱的呢？中国粮食生产面临的最大困难就是耕地稀缺，如果不保护基本农田和耕地，这种平衡随时会被打破。这个平衡还是强制性的，因为种粮的效益非常低，而且发展粮食生产对地方财政来讲几乎没有直接的贡献。农民种粮的积极性，地方抓粮的积极性都不是很高。这就需要政府的强力引导。如果对种粮的农民没有任何积极政策，对粮食主产区没有奖励的政策，粮食的供求平衡很容易被打破。我国粮食供求关系的平衡还是一种紧张的平衡。像小麦可以不需要进口，国内生产的潜力、能力都很大。但是像玉米，如果国家对发展燃料乙醇没有限制的话，放开玉米加工，平衡马上就会被打破。再比如大豆，去年国内产的只有1500万吨，进口4200多万吨，越来越依赖进口，平衡也很有可能在将来被打破。还有稻谷，这些年以来虽然基本上可以自我平衡，但是如果不采取最严厉的措施来保护，这个平衡也很容易被打破。中国强调粮食自给，更多的是强调口粮要自给。我国最重要的口粮就是稻谷，去年全国稻米的产量是亿吨，消费的大米也基本是这个数量。过去30年，全世界稻谷的年贸易量没有超过3千万吨。这就是说，如果中国不对稻田进行保护，把稻田拿来搞开发，转变成城市用地，将来就得大量进口稻米。那么能不能买到需要的数量呢？可以给大家报一个账：泰国是世界上稻米最大的出口国，一年出口量就1千万吨。另一个主要出口国家越南，一年出口量不到600万吨。而且越南对稻田没有什么保护措施，跟我国上世纪80年代的广州差不多，到处都是开发区。江苏、浙江在工业化最快的上个世纪90年代每年占的耕地有2万公顷，当前越南每年占掉的稻田达6万公顷，越南的稻米出口潜力已经很难进一步挖掘了。其它的国家，巴基斯坦一年出口稻米330万吨，美国一年出口300多万吨，印度一年出口200多万吨。所以说“只要存在市场，中国人的粮食就是安全的”，这个观点在稻谷上根本不适用。用于稻谷生产的资源具有专用性，在世界上很多的地方，价格再高也种不出水稻来。所以，“我们最大的问题是要确保稻谷的安全。”说，中国一年消费掉2700多亿斤大米，如果自给率降到了80%以下，把全世界可以出口的大米全买过来都不够。中国就会成为全世界粮价上涨的推手，会受到全世界的指责。所以说中国确保粮食自给也是对世界负责。同时表示：“我们强调粮食安全不是要回到自给自足的老路上。”他说，中国只有亿亩的耕地，随着工业化的推进，人民收入水平的提高，消费结构的改善，食物的消费水平还要进一步提升。尤其是农村地区随着城市化的推进，农民会消费更多的动物性产品。要满足全面小康社会人民对食物的要求，保证中国人能够吃饱又吃好，靠目前的资源是不够的。必须积极利用好国内外两种资源和两个市场，这也是中国农业政策的又一个基本导向。介绍，过去20年中国农村最大的变化是农作物结构的调整，种粮食的少了，棉花、油料没有增加多少，蔬菜和林果大幅度增加。目前全国农作物的播种面积是亿亩，粮食的播种面积是16亿亩。过去20年，中国的粮食播种面积在总播种面积中占的比重下降了10个百分点。棉花的播种面积一直稳定在占比的%左右，油料的播种面积稳定在8%—9%。蔬菜的播种面积增加亿亩，林果的面积增加1亿多亩。在这种情况下，如果中国棉花要自给，油料也要自给，调整农业结构并没有什么空间。现在我国棉花的自给率低于70%，一年要进口200多万吨，最多的时候达到300多万吨，相当于使用了国外四、五千万亩的耕地面积。去年进口食用植物油800多万吨，等于使用了国外亿亩的耕地面积。仅棉花和食用油两项，就等于使用了国外6亿多亩的耕地播种面积。所以我国这些年以来制定农业政策提出了“两个积极”，一个是积极鼓励进口短缺的农产品，如棉花、油料；另一个是积极鼓励农业走出去。坚持以家庭为基础的农业体制农业政策还有一条底线就是要毫不动摇地坚持以家庭经营为基础的农业经营制度，这个基础是不能够打破的。所以，要强化对农民家庭土地权利的保护。中国过去30年的土地改革，农民最满意的改革就