公共资源交易现状调查汇报 - 调查研究报告.doc

公共资源交易现状调查汇报 - 调查研究报告 构建统一的公共资源交易市场平台，运用信息网络技术推进公共资源网上交易，对于规范市场交易行为，促进公共资源的优化配置、维护正常的市场经济秩序，从源头上预防和遏制腐败具有十分重要的意义。 笔者通过对该县公共资源交易市场建设发展情况调研，分析了当前公共资源交易领域存在的主要问题，并提出一些初略的对策和建议，供同仁们商榷。 一、我县公共资源交易市场基本现状 玉山县公共资源交易中心设立于XX年9月，隶属于县行政服务中心管委会管理，系独立核算、全额拨款的副科级事业单位。该中心自设立以来，按照场地建设标准化、管理体制合理化、进场交易有序化、交易流程规范化、运作模式科学化、经济效益最大化的“六化”目标，狠抓各项软硬件建设，努力提升建设水平和规范化运作水平。 （一）建立了合理的交易管理体制。按照“管办”分离的原则，从决策层、监管层和操作层相互分离的三个层面设置管理体系，成立了县公共资源交易管理工作领导小组及下设办公室，领导小组为全县公共资源交易管理的最高决策、协调和议事机构；下设办公室负责对各行业主管部门和县招标办的协调监管工作；交易中心专门负责场内各类公共资源交易活动的组织、管理和服务。从而形成了“决策、监督、服务”三级管理的运行模式，为全县公共资源公开、公平、公正交易奠定了良好的基础。 （二）建立了统一的服务运作机构。在县委、县政府领导的高位推动下，核定中心编制10个，其中设主任1名、副主任1名，调入工作人员2名，并安排纪检、财政、国土、国资、建设、交通、水利、林业等8个部门指派人员进驻中心受理相关业务，与原单位工作脱钩，接受中心管理；内部科室设有业务室、财务室、办公室和监督股等“三室一股”；信息平台方面建立了独立的信息发布网站。从而确保了交易中心各项工作的顺利开展。 （三）建立了完善的交易服务平台。在服务功能区块设置上，在全市率先建成了独立的电子评标室1个、普通评标室1个、询标室1个、标准监控室1个、开标大厅3个、服务大厅1个；在设备装配上，配有大型LED电子屏1块、触摸屏1台、摇号机1台安装空调18部，配置电脑27台，初步达到了功能完善、设施配套、设备齐全的标准化建设目标。 （四）建立了规范的交易运作机制。一是出台了《玉山县公共资源交易中心项目进场交易管理暂行办法的通知》等4个纲领性文件；二是制定了交易服务工作指南。对工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等四个方面的交易流程作了详细的规定；三是规范了场内交易规程。制定了《场内交易守则》、《开标程序》、《评标专家抽取管理程序》等9个交易规则；四是严肃了交易纪律。制订了《业务保密制度》、《问负责制度》、《责任追究制度》等8个场内工作制度和管理办法，走上了以制度约束人和事的良性轨道。 （四）公共资源交易工作取得重大进展 该中心运行两年多来，共承接各类项目460项，成交总金额亿元，实现经济效益亿元，经济和社会效益。 二、存在的问题 由于公共资源交易中心建设是一项系统工程，是对现有行政管理模式的重大改革、权力的再分配、利益的再调整，在开展和推进过程中必然会存在一些困难和问题。 （一）项目招投标报名环节信息容易泄露。目前公共资源交易基本都是采用现场报名方式。建设工程、政府采购项目招投标时，各投标单位都必须到交易中心服务大厅报名，再到代理公司购买招标文件，这样潜在的投标人信息就难以保密，存在泄露风险。有的招标刚开始报名，交易中心外面有人就知道了，然后就在外面谋划搞“小动作”和“暗箱”操作。 （二）建设工程项目招投标采用资格预审方式存在弊端。长期以来,国内有形建筑市场通常采取资格预审的方式确定投标人,但随着有形建筑市场的日趋规范和发展,资格预审方式存在的弊端越来越明显。由于资格预审将潜在投标人的信息公开化,一些投标单位就趁机采用内部竞标、买标卖标等手段来实施“串标”。当前，公共资源交易项目大多还是采用的仍是资格预审的方式，因此围标串标现象屡禁不止。 （三）国有建设用地使用权挂牌出让网上交易系统尚处磨合阶段。省国有建设用地使用权招拍挂已推行网上交易，该交易平台整合了全省国土资源管理与服务，目前实现了网上银行转账、网上挂牌和竞拍，竞买人可到国土资源局购买出让文件、提出竞买申请并通过审查、获取数字证书后，就能登录国土资源交易系统参与竞拍。虽然土地使用权网上交易显现了很多优点，可是这套系统还不完善，尚处于磨合阶段，随时都可能出现突发性问题，比如系统故障或者是在交易过程中发生断电情况。比如去年10月，南昌市地产交易中心首次运行交易就因为系统故障流拍了三个地块。 （四）专业队伍建设不够完善。专家队伍建设薄弱，客观上为发生利益冲突创造了条件