搞好煤矿安全生产工作,促进和谐社会建设.docVIP

搞好煤矿安全生产 促进和谐社会发展 ——关于当前我国煤矿安全生产现状的分析与思考 卜 昌 森 摘 要 阐述了我国煤矿安全生产的现状，全面分析了影响煤矿安全生产的主要因素，提出了要构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，必须加强行业管理，落实企业安全生产主体责任；严格办矿标准，理顺办矿体制；强化人才培养，提高职工队伍整体素质；实施“科技兴安”，提高矿井安全装备水平；优化煤炭产业结构，提高煤炭行业整体水平。 关键词 煤矿 安全生产 科学发展观 “和谐社会”新型煤炭工业体系 党的十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的①。但长期以来，我国煤矿安全生产状况不好，事故多、伤亡大、经济损失严重，尤其是重、特大事故频繁发生，不仅使国家财产和人民群众生命安全遭受很大损失，而且严重影响了煤炭工业的健康发展。如何有效地遏制煤矿重、特大伤亡事故的发生，已成为煤炭行业实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建“和谐社会”进程中急需尽快解决的问题。 一、我国煤矿安全生产的现状 对煤矿安全生产工作，党中央、国务院及各级党委、政府历来高度重视，特别是近一个时期以来，相继采取一系列重大举措，改革完善煤矿安全监管体制、加强煤矿安全生产法制建设、深化煤矿安全整治、加大政策扶持力度、加强对煤矿安全生产的监督检查等，使煤矿安全生产工作得到了切实的加强和改进，全国煤矿安全生产状况总体上呈现相对稳定的态势。尽管如此，由于我国煤矿生产力水平低下，煤矿事故起数和死亡人数仍居高不下,百万吨死亡率明显高于世界主要产煤国家水平，重、特大事故还没有得到有效控制，与科学发展的要求、构建和谐社会的目标还有很大差距。 1、煤矿死亡人数多。长期以来，我国煤矿每年因工死亡都在万人以上。1990－2004年累计死亡97754人，年均6517人；2004年死亡6027人，占世界煤矿死亡总人数的80%。与之形成鲜明对比的是，从1990年开始，国际上煤矿死亡人数大幅度下降，2003年至今澳大利亚煤矿实现了零死亡。 2、百万吨死亡率高。解放初期至“十年浩劫”期间，我国煤矿百万吨死亡率长期在10人之上，1960年达17.61人。进入二十世纪后开始逐年下降，年均降幅0.75人。2004年达到3.08人，创历史最好水平，但仍居世界第一位，是美国的100倍，南非的30倍，印度的10倍。 3、“三个多发”的特点明显。一是重特大事故多发。新中国成立以来，全国煤矿共发生一次死亡百人以上的矿难21起，死亡3456人；2004年发生特大事故42起，死亡1008人，平均8.6天一起，死亡24人。二是小煤矿事故多发。我国小煤矿产量约占全国总产量的1/3，而事故死亡人数却占全国死亡总人数的2/3多。2004年，小煤矿死亡人数占全国煤矿死亡总人数的73%。三是瓦斯和水灾事故多发。我国煤矿因瓦斯爆炸等事故造成的死亡人数约占死亡总人数的80%，每年直接经济损失高达7.5亿元；在过去的20多年里，全国有250多个矿井被淹，死亡1700多人，经济损失350多亿元人民币。 4、经济损失惨重。在工矿商贸企业中，三分之一以上的事故、近一半的重大事故和四分之三的特大事故，均发生在煤矿。全国煤矿一年因伤亡事故和职业病造成的经济损失，相当于原国有重点煤矿年销售收入的5%。 5、社会和政治影响恶劣。煤矿事故的频繁发生，已经成为各级党委、政府的心腹之患，成为人民群众及社会各界关注的热点，也成为西方国家对我国实施人权攻击的焦点。从这个意义上看，安全生产不仅是个重大的经济问题、社会问题，更是关系国家和政府形象、关系党和人民的血肉关系、关系党的执政能力的重大政治问题。 二、我国煤矿安全问题突出的主要原因 安全事故多发，从社会经济的发展规律看，是工业化进程中必然的一段。在农业经济为主时期和工业化初期，生产伤亡事故较少。随着工业化进程的加快，事故也呈快速上升趋势。进入工业化后期阶段，事故开始大幅度下降，安全状况明显好转。美国等世界发达国家社会经济发展进程，已经印证了这一点。美国上世纪前30年，煤矿每年事故死亡2000—3000人，百万吨死亡率曾经高达8.37。除此之外，煤矿行业在我国属高危行业，受经济发展水平的影响和自然条件的制约，影响安全生产的因素更多。 首先，我国煤矿受自然灾害威胁严重。与美、澳以露天矿为主、全机械化开采不同的是，我国煤矿多为井工开采，其产量占煤炭总产量的95%，受各种自然灾害威胁严重。一是受瓦斯威胁严重。我国大中型煤矿中，高瓦斯矿井占20.34%，小型矿井中占15%左右。尤其是随着开采深度的不断增加和开采强度的不断增强，煤与瓦斯突出的危险性不断增加，突出威胁区域不断扩大。二是受煤尘爆炸威胁严重。国有重点煤矿中，有532处煤矿的煤尘具有爆炸危险